【摘要】 高校财务管理人员的职业素养,高校财务管理的制度安排、文化影响、运行机制、细节渗透等财务管理元素都对节约型高校建设发挥着不可忽视的作用。可以通过多种路径优化节约型高校财务管理诸元素,强化高校财务管理的节约功能,弘扬中华传统文化中的节约美德,从而加快节约型高校建设的整体进程。
【关键词】 节约型高校; 财务管理文化; 节约机制
节约型高校是在世界金融危机背景下,在资源节约型、环境友好型社会建设的大势之下高校可持续发展的一种战略选择。对于节约型高校,目前有多种不同角度的理解。其一,从高校资源配置出发,强调节约型高校应该是实现人、财、物、时、空等资源合理配置的高等学校。如,杨华、桑作银等认为,“节约型高校应该是教育教学、行政科研、办学投资等教育资源的配置能实现帕累托最优。换言之,高等教育的投入与产出关系比例必须符合经济发展的需要,其教育产品只有在结构、规模、质量、发展速度等方面与社会经济发展相协调时,才能从根本上提高资源利用率”。其二,从社会发展背景出发,强调节约型高校是在执政党理念升华和重大理论创新推动之下所形成的注重资源节约和消费健康文明的优化发展型高等学校。如,王文军就以为,节约型高校发展的依据便是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。其中明确指出:“要加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,加大环境保护力度,切实保护好自然生态,认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题,在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式”,而这正是“我们推进高校管理实践创新、树立科学的发展观、建设廉政节约型高校的指南”。其三,从传统文化的传承角度出发,强调节约型高校是一种传承和践履勤俭节约的中华传统文化美德的现代型高等学校。人们较普遍地认为,增强节俭意识,弘扬中华传统文化美德,构建节约型高校,是高校自身健康快速发展的内在要求。其四,从现实存在形态出发,强调节约型高校是作为节约型社会的一个重要组成部分而现实地存在的一种合理配置和节约使用物质资源、珍惜人才资源的具有现代形态的高等学校。如,吴伟义认为,“建设节约型高校是建设节约型社会的重要组成部分,也是和谐校园建设的必要环节”。
这些不同角度的理解,对于建设节约型高校的理论探索和实践创新都富有启示意义。笔者从高校财务管理角度,着力对有利于节约型高校建设的财务管理重要元素予以讨论,并就如何优化节约型高校财务管理元素提出一些针对性意见,旨在强化高校财务管理的节约功能,弘扬中华传统文化中的节约美德,从而推动节约型高校建设的整体进程。
一、有利于节约型高校建设的财务管理元素分析
从高校财务管理角度探索节约型高校建设,就可以发现,高校财务管理的诸多元素都对节约型高校建设发挥着不可忽视的作用。
(一)职业素养元素
高校财务管理人员是否具备有利于节约型高校建设的基本职业素养,是节约型高校建设的一个至关重要的元素。如果一名高校财务管理人员具备有利于节约型高校建设的基本职业素养,懂得节约是中华传统文化的优秀文化因子,是中国社会可持续发展的重中之重,对节约在未来全球化发展中的重要意义有深入的认知和理解,有自觉主动的节约意识,其内心深处对学校各项资源的节约和高效利用有足够的重视,那么其就能够养成高素质的厉行节约的职业美德,就会在自己的职业行为中,从最基本的资源管理环节入手,坚持不懈地监督、协助学校领导搞好开源节流,节能、节水、节电以至节约各项人力物力等等,贯彻高等教育的“规模、结构、效益相统一”的发展方针;就能够在履行岗位职责过程中,从自我做起,创建节约型特色岗位模式;也就能够通过自己财务管理的特殊职业行为有力地促进高校节约之风生成。
(二)制度安排元素
高校财务管理中节约的制度安排是形成节约型高校基本制度规范的重要元素,其从外在、硬性的财务管理方面制约着高校师生的各种资源浪费行为,是节约型高校按节约的基本原则和规范发展的一种重要的制度保证元素。目前,许多高校投资不足已造成了教育资源的严重短缺,而有限的教育资源的浪费又可能导致更大程度上的教育资源短缺,因而,节流便成为时下高校发展的重中之重。在此情形下,重视高校财务管理元素中节约的制度安排,使高校科学规划的各项节约举措在财务管理制度安排中得到具体的贯彻和落实,从财务管理制度方面将学校有限的人力、物力、财力以至各项资源进行最为合理的挖潜、利用,必然有助于高校实现最大化的节约。
(三)文化影响元素
高校财务管理文化是整个节约型高校文化的内核之一。由于财务管理部门是高校师生员工日常往来最频繁、直接利益最相关、方方面面最关注的部位,因而,重视发展高校财务管理中的节约文化,通过各种财务账目、财产管理、会计审核、多元化财会服务等具体方式,向全校师生传递诸多节约文化的信息和理念,就能够对节约型高校文化建设以至节约型高校建设的诸多方面产生深刻影响,从而促进节约型高校文化的整体发展和不断沉积。
(四)机制运行元素
高校财务管理机制是保证节约型高校的各项规章制度和具体政策的贯彻实施,保证节约型高校良性运转的关键要素。通过高校财务管理中完善合理的节约机制,形成强大的高校节约执行力,就可以将节约型高校其他诸多元素纳入到高校节约、高效、可持续发展的轨道。一般而言,一所高校,如果没有形成良好的财务管理节约机制的话,那么其他诸节约元素也就无法得到有效的凝聚,不能在节约型高校建设中发挥出实质性的作用。也就是说,如果没有良性的财务管理节约机制,整个节约型高校的建设就会落空。
(五)细节渗透元素
高校财务管理节约细节的系统渗透是节约型高校建设的重要方式。人们的眼光往往总是盯在那些重大发展资源的节约上,却容易忽视日常管理细节上的节约。实际上,正是那些日常细小的疏漏之处,才最容易使人们形成铺张浪费的陋习,汇集成有限资源高消耗的巨大暗流。因此,高校只有认真落实科学发展观,通过财务管理这一核心节约部位的细节渗透,才能够营造出整个校园艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气,从而有效地促进节约型高校的形成。
二、有利于节约型高校建设的财务管理元素的优化对策
由于高校财务管理中诸多元素对节约型高校建设都具有重要的作用,因而,对这些重要元素进行优化处理就成为节约型高校科学发展的对治策略。
(一)提升高校财务管理人员厉行节约的职业素养
可以通过多种途径,不断提升高校财务管理人员厉行节约的职业素养。如,通过定期轮训,使所有的财务管理人员了解节约型高校建设对于未来高校的发展以至整个社会的可持续发展、对于环境保护和资源合理利用诸方面的价值;了解中国式节约消费对于解决全球化困境的特殊意义;了解必要的节能、节水、节电等相关的现代化知识与技术等等,从而提高他们对节约型高校建设的认知水平和自觉、主动的服务意识;安排财务管理人员进行校际间节约型财务管理的经验交流,在互动中提高他们厉行节约的职业素养。制订相关的办公职责,使所有的财务管理人员注意提高办公效率,尽量减少自身的办公资源耗费,从身边做起,从而在财务管理中养成讲究节约的良好职业习惯,造就财务管理的勤俭节约之风。重视塑造财务管理人员勤俭节约的公众形象,通过财务管理这一高校核心窗口向全校师生员工传递勤俭节约的服务信息,从而使节约型高校建设的一系列重要政策和教育管理举措落到实处,产生实效,使财务管理人员在节约型高校建设中发挥出重要的作用。
(二)重视节约型高校财务管理中各种节约的制度安排
高校应注重节约渠道的畅通,依照本校的实际情况,进行合理的财务管理制度安排,出台本校节支节能和节约其他资源的财务管理制度,使学校各项节约举措通过量化的标准在财务管理制度上得到准确的表达。如,在学校节约能源的管理体制、责任及各类能源的开户申请、安装、维修、验收及收费程序制度之下,确定具体的财务管理明细,对施工工地、教学楼、办公楼、实验楼等公共场所的能源耗费进行财务审计与管理,从而杜绝因受益者与承担者的分离所造成的严重浪费现象;制定财政收支的监督检查制度,监察学校的资源耗费情况,加大执法和监督检查力度,将资源节约责任和实际效果纳入目标责任制和干部考核体系中,使节约者受到奖励、浪费者受到处罚;制定严格的财务效益审计制度,杜绝重大基建项目预算作假的现象,提高投资效益,进行资源的合理配置,从财务管理制度上堵住贪污浪费的漏洞等等。
(三)营造高校弘扬中华传统节约美德的财务管理文化
建设节约型高校,就是要将节约的理念贯穿于学生学习生活、教师教学科研、校园行政与后勤服务等各个领域,最大限度地节约资源,提高资源利用效率,以获得尽可能大的办学效益。因而高校在财务管理过程中,应该逐步有意识地沉积自身优良的财务管理文化。可以着力从节约的财务报表分析、节约的财务账目登记、节约的财务信息披露诸方面营造优良的财务管理文化,使财务管理文化成为高校教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的有机组成部分,通过财务管理文化的影响,把节约的观念传输到广大师生员工的思想中,推动大家理性、深刻地认识我国环境能源保护的现状,强化节约意识,树立“浪费就是腐败”的节约观,普遍提升全校师生员工的节约素质,使节约型高校的各种文化信息和基本理念转化为师生强大的节约内驱力量。
(四)健全具有强大执行力的高校财务管理节约机制
高校财务管理是影响高校正常运转的重要部门之一,一所高校是否具有强大的执行力,很大程度上要通过其财务管理体现出来。实行校园水资源循环使用,推动中水回用设施的建设,避免、减少污染废弃物的排放;节约、集约、合理使用校园土地,避免兴建大面积人工湖泊、广场与景观带,安排合理的容积率与绿化率;严禁将校园土地用于或变相用于商业开发;推进基础设施地下管网改造规划编制工作等等,都要有强大的节约执行力作保证。只有通过健全高校财务管理运行机制,增强节约执行力,实施高效的财务管理节约行为,使学校各项具体的节约举措得到强有力的执行,才有可能建设出美好的节约型校园。
(五)注重高校财务管理系统内部的节约细节渗透
建设节约型高校,也应从细小处入手,通过高校财务管理系统,把节约资源意识渗透至校园生活中的每一个细节之中。要发挥每一位财务管理人员的积极性,想点子、谋方法,为建设节约型高校作贡献。通过严格把握高校财务管理系统内外部的节约细节,以节电、节水、节油、节耗材、精文减会为重点,做到“少漏一滴水”、“少用一度电”、“少费一张纸”、“少耗一件办公物品”、“少跑一趟车”,控制办公费用,降低学校运行成本,实现办公无纸化,打印纸双面用,开展使用回收纸活动等等,提高资源利用效率,使节约型校园建设活动取得实效。这样,才能有效地发掘学校潜在的节约元素,实现学校又好又快的发展。
2006年,教育部发出了《关于建设节约型学校的通知》,就建设节约型学校工作进行了全面部署,这就使得节约型高校进入到一个全面建设阶段。因而,如何深化对节约型高校财务管理元素的认识,优化节约型高校的财务管理元素,加快节约型高校建设的整体进程,都已成为必须重点突破的课题,对此,应进行更为深入的理论研究和实践探索。
【参考文献】
[1] 杨华,桑作银.从效益审计的角度谈构建节约型高校[J].会计之友(电子版),2008(35).
[2] 王文军.构建廉政节约型高校后勤的思路与对策[J].中国集体经济,2007(34).
[3] 吴伟义.节约型高校建设刍议[J].中国农业教育,2007(03).
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