【摘要】本文通过研究高校党政联席会议制度的内涵、任务和意义，简述在实施落实党政联系制度过程中遇到的问题及应对方法，改进措施。
【关键词】党政联席；高校管理；保障作用
高校党政联席会议制度概述
院系是高校的基础组成部门，是保证高校工作顺利开展的重要保障，也是“科教兴国”战略实施的关键环节。院（系）党组织在高校党组织结构中处于重要的承上启下的地位，是教育和团结广大师生的政治核心。一个科学有效的领导和运行机制，对于院（系）党组织工作的顺利开展和人才培养、科技创新等都起着关键性的作用。国家对于高校管理体制的建设也十分重视，在2010年颁布的修订版《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》正式将党政联席会议制度确立为院（系）级单位党组织的工作体制和决策方式，提出了通过党政联席会议来讨论和决定本单位重要事项的体制，为院（系）党政联席会议制度的有效运行提供重要依据，并进一步地明确、限定了院（系）党组织的职能科学[1]。
高校院（系）党政联席会议制度的内涵：党政联席会议制度是一种领导班子集体议事的会议形式，即领导班子通过党政联席会议，集体研究并决定院（系）工作内容。①党政联席会议制度是高校管理现状的尝试创新：“科教兴国”战略的提出促进了高等教育事业的快速发展，高校办学规模不断扩大，专业设置日渐完善，师资结构不断优化，并积极引进国外优秀人才。在这样的时代背景下，高校院系的领导体制也必须不断创新发展，才能适应时代的潮流和新思想的发展，党政联席会议制度就是在新形势下产生的全新的决策形式。党政联席会议制度是一种把集体领导和个人负责结合在一起的全新制度，它不仅可以把院系领导班子整合成一个有机的结合体，调动院（系）总支和行政两方面的积极性，还能够倾听到每一位领导班子成员的意见，将各种不同的优秀意见运用到日常管理和教学工作中。党政联席会议制度有利于保证院（系）各项工作协调一致地健康运行，并且防止以党代政或者以政代党现象的产生，从而保证政治决策的科学性、客观性和正确性。②党政联席会议制度是民主集中制新的呈现方式：民主集中制是由苏联布尔什维克派提出并实行的一种国家机构实行的制度，不要求权力互相制约。在我国，民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织原则。高校院（系）实行党政联席会议制度，通过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策，有利于实现议而有决、决而有行，确保决策的透明、民主、科学，从而极大地保障广大师生的民利，是民主集中制的新的呈现方式[2]。③党政联席会议制度是党政新的沟通合作形式：党政联席会议将议事和决策两个职能合二为一，强调高度的合作与沟通，为党组织负责人和行政负责人提供了一个平等的协商平台，作为同等重要的领导集体，一同研讨并决定院（系）的重大事项。这种新的沟通形式有利于统一思想、加强联合，党政之间不存在领导与被领导的地位差别，极大地调动了领导班子的积极性和创造性。
高校院（系）党政联席会议制度的主要任务：首先，在学院的具体发展和教学工作中贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持社会主义办学方向。《条例》中明确规定：发挥“政治核心”和“保证监督”作用，是高校基层党组织的职责所在。因此，党政联席会议制度必须坚持党和国家的方针、政策，并在日常的教学活动中落实贯彻，监督开展学院的思想政治工作，加强对院系领导班子和干部队伍的监督和教育，保持党的先进性和纯洁性，并励志培养出中国特色社会主义事业的接班人和建设者。其次，贯彻执行学校党委、行政的各项决议，增强基层党组织创新活力。党政联席会议制度所采用的民主集中的决策方式，形成了各部门协调一致，有序合作的工作方法，保证了院（系）工作的顺利开展和学校党委、行政决议的贯彻落实，调动了各部门人员的创新性和积极性。再次，党政联席会议制度是开展党建工作的基础。领导班子通过党政联席会议，共同研究并决定党组织在思想教育、廉政建设和组织建设方面的工作，对于工作的开展起到指引性的作用，通过民主集中制保证党的工作与行政工作融合。最后，党政联席制度有利于推动具体工作开展[3]。党政联席会议是把党组织和行政部门结合起来共同决策的制度，议事与决策的双重职能有利于保证大多数人的意见被倾听和采纳，为院（系）在教学、科研等方面工作的顺利展开奠下基础。
高校院（系）实行党政联席会议制度的重大意义：①实行党政联席会议制度，有利于院（系）党组织的政治核心作用的体现：院（系）党组织是院（系）的政治核心，参与学院各项重大事情的决策。因此，党组织既要紧随时展，不断地自我发展自我创新来应对新情况的出现，还需要加大对思想政治工作的监督，要把领导工作和组织群众相结合，紧密结合实际，充分发挥党组织的核心作用。②实行党政联席会议制度，有利于决策科学性、正确性和民主性的保证：党政联席会议制度是一项民主化的制度，能够充分地听取各方面的意见和建议。在决策初期，通过对不同的意见融合修改，减少个人决策判断失误，能够在最大程度上减少决策失误；在决策后期，其它成员的监督会促使院（系）党政恪尽职责，确保工作效率最大化。而在此过程中，党组织负责人直接参与行政事务的决策，发挥党组织应有的监督作用，更好地支持行政独立负责地开展工作，保证院（系）工作的顺利开展。③实行党政联席会议制度，有利于协调有序的党政关系的确立：党政联席制度集中了领导班子所有成员的智慧，让每一位领导干部都充分参与到实际工作中去，极大地调动了所有人的积极性和参与性，有利于提高本部门的工作成效和科研水平。党政联席会议制度的实施，使得协商决定成为一种习惯，无论是制定人才培养的方案、还是提高教学质量的方法、考核测定稿子业绩的和评估教学质量的优劣，都以会议决定的形式开展，共同协商、共同讨论。无论是党组织负责人还是行政负责人，都没有独断的权力，而是共同对院（系）工作负主要责任。
党政联席会议制度的具体实施
在管理权限上，党组织对学院的思想教育工作、党的建设工作和安全稳定工作等方面全面负责；行政部门对日常教学活动、科研开展力度、学科建设成效和行政管理工作全面负责。
在议事范围上，党政联席会议采取集体会议的方式，共同研究决定学院的各项重大问题，并直接领导下面具体部门的运行。
在议事规则上，把集体讨论的原则与个人分工负责制相结合，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，减少重大问题的决策失误，在最大程度上做到万无一失。
在议事程序上，确立一个严格的会议制度和流程。一般每两周召开一次，如遇特殊情况，可以根据需要尽快召开；学院党政领导需全员参加，除特殊情况外减少缺席的次数；列席人员则根据议题的变动进行调整，人员名单由党政主要负责人研究确定；会议议题由党总支书记与学院院长商讨研究确定。
在决策实施上，要保证决策的民主性与严肃性。通过党政联席会议做出的决议是集结多数领导干部意见的智慧结晶，是集体决定的成果。决议一旦形成，无论是党组织还是行政部门都必须严格执行和落实，坚决服从，认真贯彻落实。
党政联席会议制度实施过程中出现的问题及解决办法
适应现实需要，紧跟时代潮：随着教育改革的不断发展，高校师资力量和管理层不断年轻化，新的思想与旧的管理制度的矛盾不断激化，不断的有新的问题出现，原有的旧的管理制度缺陷不断被发现，因此制度改革迫在眉睫[4]。单一地由党组织或行政部门全权负责院（系）的工作开展和重大问题的决策是不合理且不被人们认可的，在这种情况下，党政联席会议制度的出现，弥补了单一的院长负责制的不足，促进了决策的科学化、正确化与民主化。
着眼院系大局，协调开展工作：在过去的院长单一负责之中，党务工作不被重视，实际成效认同度不高，缺乏硬指标和可比性，因此往往很难开展。因此，不少党务干部缺乏工作的积极性和主动性，认为自身的工作与教学科研无关，在基层党组织的地位不高，难有作为。党政联席会议制度的出现很好地解决了该问题，党组织与行政部门一同对学院负责，不仅增强了干部的责任意识，提高了工作积极性，也加强了干部之家的协调性，加强基层党建工作的大局观念，为学院的发展壮大提供了一个良好的和谐氛围。
职能任务明确，长效机制建立：党政联席会议制度围绕工作中心明确地确立职责分配，完善了监督机制，大大地提高了基层党组织的工作能力。全体学院领导班子以育人发展为主要奋斗目标，协调工作相互理解，提升了基层党组织的工作水平与质量，建立了一个长期的有效机制，同时抓好学生的德育工作和思想教育，增加了工作效率和力度。
党政联席会议制度实施的有效途径
制定科学有效的管理制度：党政联席会议制度作为一种顺应新形势产生的全新的决策形式，首先要明确主要任务与决策主体。主要任务是通过集体会议的方式，研究决策院系工作，从而做到统一思想，协调有序的处理一切事物；决策主体是党政联席会议的全体成员，也就是学院的所有领导班子。其次要制定科学有效的管理制度，并严格遵守。党政联席会议的管理制度包括对议事范围、议事流程，与会人员和会议制度的限定。在决策时，党政联席会必须坚持集体领导制度，会议内容为党务问题时，由总支书记主持召开；为行政工作，则由院长主持召开。不仅如此，还要建立党政一把手碰头会议制度。作为本部门工作的第一负责人的党总支书记与院长，需共同担负学院的各项工作的开展，共同对于本院工作进行决策和商讨，不得串权。如有分歧，应加强交流，意见不一致的问题决不提上联席会的议程，保证决策的正确性与民主性。
提高院（系）党政领导的自身素质：领导班子成员要坚持用马克思主义理论武装头脑，并且要结合时展不断更新知识与实践能力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，把集体利益看做首要，坚定共产主义信念，正确地看待名与利。坚持以个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央为核心内容的组织纪律，时刻保持清醒的头脑，维护党的团结统一，促进学院的健康发展。不仅如此，学院领导还需要贯彻落实民主集中制，不断强化领导班子的民主集中制意识，促进民主集中制在学院各项工作和各个环节的落实，时刻铭记民主集中制是我们党的根本组织原则、组织制度和领导制度，增强贯彻民主集中制的坚定性和自觉性，努力提高自身的素质与涵养。
明确责任分配，细化部门分工：“共同决策”、“共同负责”是党政联席会议制度的特色，也是最值得学习借鉴的地方，但这种民主决策也不意味着绝对意义上的“共同”，而是在强调共同决策基础之上的党政分工负责制。为了避免以前的总支书记为首的党组织和以院长为首的行政组织划分界限各自负责的断层局面再次出现，党政联席会议加强了两者之间的联系，党务工作和行政工作互相融合，党政领导和加强交流。在集体决策共同商议的基础上，进一步细化领导班子的具体分工，使领导班子成员各尽其责，分工协作、优势互补、相互学习、相互借鉴，一同组织领导好本部门的工作，杜绝“政大党小”或“党大政小”局面的出现。
加强对领导班子的监督与考核：由两套领导班子派专人共同负责的监督机构是联席会议的另一大亮点。监督机构不属于联席会议，是单独列出的一个部门，把党内监督与、党外监督、舆论监督、群众监督和行政监督有机地结合，形成了有效的全面的监督体系，对联席会议做出的决策和党务、行政两套领导班子成员的协调合作进行有效地监督，并且定期地对联席会议的工作进行质量考核，有利于保证党政联席会议地科学性和正确性。考核的目标不仅有党务目标，也有行政目标；既和集体利益和工作有关，也同个人的任免、奖惩情况相挂钩。决策、行政、监督三权分立的方法促进工作的更有效的开展，以查促改、以查促工作。
党政联席会议制度的思考
党政联席制度的推行是一个长期的实践过程，需要不断在经过实践而完善发展，但是其作为高校党组织民主建设的一次创新，将会带来一个新的发展机遇。因此，需要坚强的坚持与勇敢的摸索，不断创新思路，更新知识体系，最后总结出一套行之有效且符合实际的有效机制。
为了符合时代潮流，为了更加体现民主性，党政联席会议制度必须坚持党政共同负责的领导体制，必须坚持党内监督与行政监督相结合的监督机制，必须坚持议事程序和范围的制度化、科学化和民主化，必须坚持党组织与行政组织的协调工作，职责相依。领导班子还需要加强与群众的联系，听取多方面的意见和建议，不断地完善自身，提高领导班子成员的自身素质和工作能力，敢于探索、勇于实践、积极创新工作思路、不断改革工作方法，保持高度的纯洁性和积极性。
一个真正意义上的党政联席会议制度，需要党政一同努力，协调发展，共同为学员的发展贡献力量。真正的共同负责的领导体制确立并成功运行时，才能够在最大程度上保证决策的透明化、民主化、科学化，才能保证远期发展走向制度化、规范化、轨道化，才能够让党政联席会议制度发挥其最大的效用，推进高校整体发展走向成功。
参考文献
[1]刘宏艳，赵文华，黄海洋，孙佳.创新高校院（系）党政联席会议制度研究[A].思想理论教育，2011（11）.
[2]王雅文.高校基层党政联席会议制度的变迁与发展走向[A].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2011（11）.
[3]裴银伟.高校院（系）党政联席会议制度刍议[A].世纪桥，2009（7）.
[4]黄士华.完善党政联席会议制度增强高校院系领导班子的活力[J].辽宁行政学院学报，2009（5）.
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