5月5日-6日，2008年全国经济体制改革工作会议在湖北省武汉市召开。会上，国家发展改革委副主任杜鹰同志作了题为《认真贯彻落实党的十七大精神 在新的历史起点上开创改革开放新局面》的重要讲话。
深化改革促进科学发展与社会和谐
杜鹰指出，30年来，我们成功地实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态向全方位开放的根本性转变，走出了一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化的中国式道路，取得了举世瞩目的伟大成就。30年辉煌成就的取得，靠的是改革开放；在新的历史起点上再创辉煌，仍然要靠改革开放。按照党的十七大精神，认真总结改革开放30年的成就和经验，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上开创改革开放新局面，意义深远，责任重大，任务艰巨。
当前，我国经济社会发展进入了一个新的关键时期，呈现出一系列新的阶段性特征，对深化改革扩大开放提出了新要求。确保宏观经济平稳运行，转变经济发展方式，促进社会和谐，应对国际经济风险，推进重要领域和关键环节的改革攻坚，要求我们必须始终坚持解放思想，一切从实际出发，按照科学发展、和谐发展的要求来推进改革，依靠改革来促进科学发展与社会和谐。
杜鹰强调,当前和今后一个时期，要坚持市场取向的改革，做好六个方面的工作：一是着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，完善社会主义基本经济制度；二是推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变；三是加快转变政府职能，深化规划、财税、金融、投资体制改革，完善宏观管理体制；四是深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；五是加快社会体制改革，建立保障社会公平正义的体制机制；六是加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
杜鹰要求，在新的历史起点上推进改革开放，要进一步加强对改革工作的领导，一把手亲自抓改革；要通过充实人员，强化培训，切实加强队伍建设；要充分发挥改革部门的统筹协调职能，统筹各部门的改革创新，形成合力；要加强对改革方案制定和组织实施的总体指导与统筹协调。各级发展改革部门要充分运用好改革的三个抓手：一是通过制定落实年度改革意见，发挥统筹协调和总体指导作用；二是通过完善信息工作机制，发挥好参谋支撑作用；三是通过推进综合配套改革试点，发挥好先行先试，以点带面的示范作用。
改革重点直指经济体制改革的核心
此次会议讨论的《关于深化2008年深化经济体制改革工作意见稿》提出了今年的改革重点，直指经济体制改革的核心。
一是推进国有企业改革和非公有经济发展。会议透露，由国资委、工业和信息化部和财政部牵头，加快中央企业调整重组步伐，建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移。对于国企改革，国家发展改革委体改司孔泾源司长在会上指出，今年将重点推进垄断行业改革。主要包括三个行业：研究制定铁路体制改革方案；研究提出盐业体制改革方案；推动落实电网企业主辅分离改革方案，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。
其二是加快转变政府职能，深化规划、财税、金融、投资体制改革，完善宏观管理体制。以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制为重点，启动新一轮财税体制改革。创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的体制机制。在金融体制改革方面，《意见稿》指出，将推进农行股改和国家开发银行改革，制定国家进出口银行和农业发展银行改革方案。在进一步深化投资体制改革方面，将健全中央预算内投资管理制度，研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见。
第三要加快社会体制改革。研究建立垄断利润调节制度，完善石油特别收益金征收和使用制度；择机出台深化收入分配制度改革的指导意见；改革国企工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。在社会体制改革中，还将进一步完善社会保障制度，加快推进医药卫生体制改革，深化科技、教育和文化体制改革。杜鹰表示，社会体制改革的核心就是建立保障社会公平正义的体制机制。
此外，今年还将推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变；深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
要素市场改革面临的困难
“推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变。”这是杜鹰在本次会议上反复提及的话题，亦是今年经济体制改革的重中之重。
根据国家发展改革委的安排，在要素市场建设方面，一是要大力发展资本市场。引导优质大型企业上市，壮大主板市场；发展中小板市场，启动创业板市场；修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。
要素市场发展的第二步，就是规范土地市场。出台规范和完善征地程序的指导性意见，完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。
三是建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；积极稳妥推进户籍制度改革，以具有合法固定住所为基本前提，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户。
但这三个方面的改革，目前均面临一些现实难题。中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程教授表示，创业板推出的重点是选对时机。前一段股市低迷，证监会从稳定市场角度考虑，押后了创业板市场的推出。而土地市场改革，国家一直比较滞后。
还有一个难题就是户籍改革。杜鹰指出，因为户籍上附着的教育、医疗、社保等福利太多，短期内还不可能让农民大面积进城。“户籍好比一座大坝。”杜鹰打了一个形象的比喻，只有当农民和城里的居民所享受的福利一样时，这座大坝才可自然取消。就像上世纪九十年代初，国家大幅提高城市居民对粮食的购销价，与市场价持平，粮票亦自动消失。要拆除户口的藩篱，一方面要对城市居民的福利实行货币化改革，另一方面要提高农民的医疗、教育及养老保障等福利，而后一方面，目前正在农村推进。
在生产要素改革中，矿产、能源等资源的定价形成机制改革，则是一个大难题。《意见稿》提出，将进一步理顺成品油、天然气价格，落实差别电价、小火电降价和脱硫加价政策。研究制定独立的输、配电价。研究制定污水处理费征收标准，完善排污收费和垃圾处理收费制度，制定出台水资源费征收使用办法。全面推进探矿权、采矿权有偿使用制度。
袁绪程说，在目前资源紧缺之时，包括石油、矿产等资源，其调节方式主要有两种：一是市场调节，二是税收调节。
但杜鹰认为，在目前物价高企的情况下，对资源进行调节，难度非常大。只能是在CPI比较平稳之时，才可推行。
主要部委下一步重点改革内容披露
教育部：继续推进义务教育经费保障机制改革，促进义务教育均衡发展；认真落实并不断健全家庭经济困难学生资助政策体系；继续大力发展中等职业教育；切实提高高等教育质量，进一步提高创新人才培养水平；坚持鼓励扶持与规范管理并重，继续引导民办教育健康发展；进一步推进招生考试制度改革；深化教师管理制度改革，加强教师队伍建设。
科技部：紧紧围绕加强自主创新这个科技工作的中心任务，以加快国家创新体系建设为主线，以建设企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为突破口，以深化科研机构管理体制和推进科技计划管理改革为重点，继续深化科研院所改革，推进国家创新体系建设，进一步完善科技计划管理体系。
民政部：认真实施自然灾害应急救助，切实保障受灾群众的基本生活；加强各救助制度之间的衔接配套，发挥社会救助体系整体效能；大力推进社会福利社会化，逐步发展适度普惠型社会福利；认真落实优抚安置政策，提高优抚群体服务保障水平；完善基层群众自治制度，推进城乡社区建设；加强社会组织建设和管理，充分发挥社会组织服务社会功能。
财政部：进一步支持深化农村改革；探索创新解决民生问题的新机制；进一步深化财税体制改革；继续支持国有企业和金融体制等经济体制改革。
人力资源和社会保障部：以贯彻实施《就业促进法》为重点，全面推进就业和再就业；以加强制度建设为重点，加快完善社会保障体系；以贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》为重点，构建和谐稳定的劳动关系。
国土资源部：深化征地制度改革；深入推进土地有偿使用制度改革；继续推进集体建设用地制度改革；进一步深入落实土地督察制度；建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。
住房和城乡建设部：深化住房保障体制改革，落实“住有所居”的目标；全面贯彻落实房地产市场调控政策，整顿规范市场秩序，促进房地产市场可持续发展；进一步改革城乡规划管理体制；继续深化市政公用事业的各项改革；落实新农村建设的工作要求，推动村镇建设管理制度的改革创新；加快推进建筑业增长方式的转变，着力实施建筑业结构战略性调整，促进全行业提高自主创新能力，推动建筑业实现又好又快发展；落实相关改革措施，抓好建筑节能和城镇减排工作。
工业和信息化部：进一步深化电信体制改革；着力提高行业管理和宏观指导水平；推动电子信息产业结构的调整；积极推进电信业创新与转型；着力提高自主创新能力；突出抓好解决群众关心的服务热点、难点问题；进一步加强网络与信息安全管理；积极务实地推进信息化建设。
商务部：继续深化流通体制改革；努力推动市场经济秩序持续好转；完善外贸管理与调控体制；继续提高利用外资质量和水平；不断创新对外投资和合作方式；继续推进应对贸易壁垒和运用贸易救济措施的制度建设；加强商务领域法制建设。
卫生部：全面推进医药卫生体制改革，认真组织好医改试点；切实加强公共卫生管理，保障北京奥运会顺利举行；加强医疗服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的服务；统筹兼顾，积极推动各项工作开展。加强卫生法制建设，积极做好《基本卫生保健法》、《精神卫生法》和《中医药法》等卫生法律的立法准备工作，开展《护士条例》等法规的配套文件的制订工作。
中国人民银行：深化银行业改革；推动农村信用社改革；推进利率市场化改革；完善人民币汇率形成机制；推动金融市场产品创新；加强金融市场制度和基础设施建设；推动金融市场的对外交流和对外开放。
国务院国资委：进一步推进现代企业制度建设；进一步优化国有经济布局结构；进一步完善国有资产管理体制和制度；进一步加强国有资产监管；加快建立国有资本经营预算制度；促进国有企业积极履行社会责任。
银监会：继续深化农村信用社改革；培育发展农村多种所有制金融机构，推进农村金融组织创新。稳步推进金融机构综合经营试点，鼓励和支持金融创新；引导和规范民间金融发展；以农业银行改革为重点，推动国有商业银行公司治理改革；推动国家开发银行改革；推动邮政储蓄机构改革；推动中小商业银行改革；推动非银行金融机构改革。完善金融监管体制，建立银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制；加快建立存款保险制度；建立规范的金融机构市场退出机制。
证监会：继续引导优质大型企业在交易所上市，进一步壮大主板市场，优化上市公司行业结构。进一步发展好中小企业板市场，支持和鼓励高成长型企业在中小板上市。加快推进创业板市场建设；大力发展债券市场，加快发展公司债券市场，扩大可转债、可分离债以及公司债券的发行规模；促进期货市场平稳有序发展，开展推出股指期货的准备工作，条件成熟时择机推出；继续支持行业创新发展，支持优质证券公司公开发行上市，允许符合条件的公司开展直接投资、QDII和金融期货相关业务，推进下一阶段企业资产证券化业务试点，适时启动证券公司融资融券业务试点，推动建立符合基金行业特点的激励约束机制；完善证券期货市场法制环境。
保监会：积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作；继续推动保险公司改革；健全保险市场体系，提高资源配置效率；继续推进对外开放；加强自主创新、转变发展方式；切实加强改进监管，提高监管效率。
电监会：利用市场化手段，大力开展节能优化调度；在总结经验的基础上，加快区域电力市场建设；继续深化电价改革，逐步理顺电价机制；研究落实电网企业主辅分离改革方案；开展深化电力体制改革重大问题研究。
国家外汇管理局：创新贸易外汇管理方式，大力推动进出口核销制度改革，分步实施服务贸易外汇管理改革；继续推进资本项目可兑换；严格外汇资金收结汇管理；加强金融机构外汇业务监管；加大跨境资金流动的外汇检查力度；积极培育发展外汇市场；以严格控制风险为中心继续提高外汇储备经营收益。
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