[摘 要]财务制度是由相关部门为了适应经济发展需要而制定的、用来约束财务活动的一系列行为规范和准则的总和。由于历史遗留原因,目前很多高校后勤内部存在财务管理制度不健全或现有制度执行不到位的问题,导致日常财务管理效率不高,因此必须增强财务控制力度,完善制度和体系的建设。
[关键词]财务制度 高校后勤 管理
近年来,随着后勤社会化改革的深入,大多数高校后勤在原有的基础上都相继成立了后勤财务管理的主体,其管理体制与运行机制的一系列社会化改革不同程度的取得了阶段性成果,但同时也出现了许多新情况、新问题,如高校后勤投资主体单一,学校一股独享或一股独大,造成高校经常按照行政命令方式对后勤公司进行管理,后勤公司参与正常的市场竞争受到了一定的限制,财务管理存在一定的问题,因此,必须从制度上加以完善和管理。
一、完善高校后勤公司的会计核算制度
会计核算是会计工作的首要职能,是财务管理的基础,搞好会计核算也是做好会计工作的基本要求。由于后勤公司产权不明晰,致使后勤公司会计核算范围难以界定,进而资产、负债、所有者权益的核算很难规范;由于在收入、成本费用与时间关系的处理上不能很好地执行权责发生制,导致成本、费用、利润不真实、不准确。因此,必须对高校后勤公司的会计核算制度进行完善。
首先是资产、负债、所有者权益核算的改进。由于受事业单位预算会计的长期影响,目前高校后勤公司资产、负债、所有者权益核算仍然存在会计科目不规范、核算内容比较单一等问题,很难真实反映后勤公司的整体资产状况。对资产来说,其核算内容的完整、详尽是改进的重点。不仅要正确的核算流动资产,还要科学地核算固定资产、无形资产和递延资产;不仅要核算资产本身,而且还要完整地核算资产的备抵项目―如折旧、坏账准备、商品折价准备、固定资产减值准备、投资减值准备;特别需注意的是存货的核算应采取数量金额式。就负债而言,一方面要对学校与后勤公司之间对原后勤部门历史上形成的负债,依据其成因与业务相匹配的原则予以科学地分配的基础上,后勤公司仅核算其应承担的部分,另一方面,后勤公司还要准确地核算其存续期间形成的债务,不仅要准确地核算现实负债,而且要科学的批露或有负债;不仅要核算后勤公司对外的债务,而且要准确地计量内部债务―如预提费用、应付福利费等内容。
其次,收入、成本费用、利润核算的改进。在高校后勤社会化改造的过程中,某些高校后勤的主要资金来源一直是以学校的行政拨款为主,后勤财务报表也在学校合并报表的合并范围内,为便于学校统计经费的需要,某些高校后勤在会计核算上对非法人单位使用高等学校会计制度,而对于具有独立法人资格的企业采用行业会计制度,在会计核算上的原则上,有的按“收付实现制”,有的按“权责发生制”,收入、成本、费用的核算随意性较大,不能真实反映高校后勤的经营成果。本文认为,对于高校后勤各下属单位无论是否是独立的法人实体,都应坚持权责发生制、配比原则及正确的划分收益性与资本性支出,正确的核算收入、成本费用及利润,同时还要保证摊销政策的科学性和一贯性。
二、建立以预算管理为核心的财务考核激励制度
长期以来后勤服务实体作为学校的一部分,其收支(自创收支部分)并未全部纳入高校事业单位预算体系,许多单位预算意识不强,预算责任不明确,工作无计划,考核无依据,未树立全员的预算意识。后勤社会化改造后,预算管理的作用日益突出,但由于对预算工作缺乏应有的重视,宣传力度不够,预算意识尚未深入人心,不按流程和规范办事,严重降低了工作效率。为了实现后勤公司的短期经营目标和长期战略目标,保证决策所确定的最优方案在实际中得到贯彻、执行,需要编制预算加以指导和约束。预算按其适用时间的长短可分为长期预算和短期预算,两者都应由后勤公司制定,前者是一种规划性质的预算,主要用来确定公司长期战略目标的粗略实现过程,而它终将逐年细化为短期预算以便具体执行。本文主要讨论后勤公司短期预算(全面预算)管理,它是关于后勤公司在一定时期内(一般定为一年或一个经营周期)业务、财务等方面的总体预算,主要包括业务方面的预算和财务方面的预算。后勤公司的考核机制、激励机制都有赖于全面预算的执行结果。
为使整个预算工作不流于形式,可以在后勤公司内部专设一个预算管理中心,负责组织预算的编制并监督实施。它在后勤公司财务副总的领导下,组织销各方面的经理层和财务副总及财务经理等组成“预算管理委员会”,开展年度预算编制工作。预算具体的编制过程如下:,在后勤公司长期战略指导下和充分考虑市场信息的基础上,采用零基预算法或绩效预算的方法,确定后勤公司整体的目标利润,并测算和分解各下属企业相应的具体预算约束指标,然后由下属企业根据各自的实际情况分编各自的预算,即按照目标利润―销售―成本―采购―现金流量等环节编制其内部的具体预算。整个编制过程要遵循由“总”到“分”和由“分”到“总”的结合,在反复策划、调整的过程中,寻求实现目标利润的最佳预算组合。由于具体的编制、控制、执行以及考核工作都由后勤财务人员完成,因此财务副总和财务部门要把好预算的编制关,力求预算指标既科学合理,又贴近实际,激励下属企业挖掘自身潜力,努力实现预算目标,为后勤公司整体目标的实现做出应有的贡献。
三、建立健全财务报告及其分析制度
后勤公司会计人员长期以来只是单一地对发生的费用进行报账、记账、算账,对整个会计制度的理解不完整、不透彻,既没有编制财务计划,也没有对后勤发生的费用、收入等进行财务分析,或虽有分析,但也仅仅局限于简单的数据的累加,过于简单的财务指标不能反映后勤公司在一定时期内经营成果的大小、财务状况的好坏、支付能力的强弱、资产的运营状况、盈利能力的高低等。为了了解、控制、考核各下属企业的经营情况,必须在后勤公司内建立、健全财务报告与财务分析制度。
财务报告制度应包括以下内容:下属各企业都要按月、季、年向后勤公司报送财务会计报表,并保证其真实性、合法性和完整性;各下属企业要随报表编写财务报告说明书,尤其是对一些日后事项、或有负债、或有损失等,都要向后勤公司详细说明原因。财务分析制度应包括以下内容:每月由后勤公司财务部经理开展财务分析工作,主要分析:各部门及下属单位预算执行情况;后勤公司整体财务结构及其变动趋势;各部门及下属单位各项成本费用结构及变动趋势;各部门及下属单位各项费用开支的合法性、合规性以及效率性。财务分析报告上报财务副总及总经理。每月初由财务副总主持召开“后勤公司财务分析工作会”。总经理、各部门及下属单位负责人、后勤公司财务经理列席会议。由财务经理公布上月财务分析结果,与会人员公开讨论,总结经验教训、明确责任。对预算执行较好、费用控制得力的部门和单位进行公开表彰,并将此作为各部门及下属单位及其负责人年度考核、奖惩的依据之一;对预算执行不好,费用控制不当的部门和单位进行批评、指导,并将此作为各部门及下属单位及其负责人年度考核、奖惩的依据之一。另外,随着当今世界信息技术的迅猛发展,网络化为我们提供了更好发挥财务报告及其分析制度作用的手段。
参考文献:
[1]李辉生.高校建立后勤财务宏观调控机制的研究,华东经济管理,2009(2)
[2]徐荣伟.加强后勤财务管理顺应高校后勤社会化改革,教育探索,2008(2)
[3]白海.论高校后勤集团社会化财务管理模式选择原则及建设途径,中国电力教育,2007(10)
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