改革开放给全中国带来的变化是巨大的,经济层面上的辉煌自不待言,政治层面上也发生了巨大的结构性变化。总体上讲,中国的政治变迁显现了三个重要的演变截面:从解放政治发展到生活政治,从街头政治演变到书斋政治,从权力政治进步到权利政治。
一、发展中国式民主政治的必由之路
1.由人治到法治
中国是一个有着2000多年人治传统的国家,在中国古代乃至近代的某些时段中都表现出剧场国家的特征,即把仪礼等看作政治的本质。统治者可以按照自己的意愿制定法律,通过祭祀典礼进行礼乐教化,把肉刑仪式变成对罪犯和民众实行精神改造的学校。
中国共产党在中国政治体制由人治转向法治方面作出了巨大的贡献。1982年通过了现行宪法后,先后通过了4个宪法修正案。到2010年底,我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。
2.由政治挂帅到政治就是服务
新中国成立后,国内主要还是以政治来指导经济建设。期间更是过分强调政治,把经济和社会发展都打上政治烙印,经济是政治化的经济,文化是政治化的文化,全国建设的指导思想和根本任务就是搞阶级斗争。
改革开放以来,我国开始以经济建设为中心,政治挂帅转变为政治就是服务。1980年,邓小平关于党和国家领导制度的改革的讲话,可谓是中国政治体制改革的宣言书。领导制度、干部制度、行政制度等政治体制的改革渐次展开。我国的根本政治制度、基本政治制度不断得到发展。民主法制日趋完善,领导就是服务的原则被确立起来。
3.由专制到民主
中国几千年封建文化中的政治概念就是专制,和平民百姓几无关系。民众基本处于政治冷漠和权威盲从状态。
党和国家不分,党与政府不分,是传统政治的最大特征。邓小平在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中,旗帜鲜明地提出了解决“权力过分集中”的问题。1987年,党的十三大将党政分开作为政治体制改革的首要任务确定下来。2007年,中国共产党把发展社会主义民主政治作为党始终不渝的奋斗目标。如今,在改革开放的强力推动下,社会主义民主政治不断发展,随着决策分散、权力下放,执政党及其国家政权已不再构成社会整合的单一力量,国家、市场与社会开始各自按照自己固有的轨道运行。
4.由无序到有序
派伊在《政治发展诸方面》一书中将政治发展概括了10个方面,其中之一就是“政治发展是稳定而有序的变迁”。政治生活的秩序性表现为政治活动能够在法制的范围内进行,它不是静态的,不是指所有的制度和框架都一成不变,而应是具有相当的弹性,以至于能不断修正和调试自己的制度和结构以适应新的利益要求。
要保持发展的速度、改革的力度和社会的可承受程度的统一,就需要用一种新的政治发展观来统领全局。如今的中国式民主政治是在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的基础上发展的,是遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的结果,更具有内在的秩序性和可持续性。
二、发展中国式民主政治的重大意义
1.发展中国式民主政治是社会主义的本质要求
社会主义的本质,要求消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。全体公民在法律面前是人人平等的,各方面的权利应该都是能够得到保障的,能够一起共享政治文明的发展成果。
人民民主是社会主义的生命。发展中国式民主政治有利于建构合法性、增强社会活力和缓解社会矛盾。首先,国家政权来自于人民,服务于人民。发展中国式民主政治能够确保政权真正得到广大人民群众的支持和拥护,赋予政权一种法律上的正当性;其次,发展中国式民主政治有利于调动人民的积极性主动性创造性。再次,在民主政治制度下,人们能够通过合法的途径解决问题和表达意愿,有利于化解或缓解社会矛盾,保持社会的和谐稳定。
2.发展中国式民主政治是发展社会主义市场经济的客观要求
市场经济发展既带来了社会财富的增加和政治及社会自由,也带来了新的难题:旧的僵化的意识形态不再适应时代的需要和社会结构的转变;个人与个人、个人与社会的利益关系趋向复杂化,新的社会团体和利益集团的利益诉求日益增强;市场经济带来的经济上地位上的差别,也明显地反映在政治领域。
3.发展中国式民主政治是建设社会主义现代化强国的重要目标
现代化绝不仅仅只是经济的发展。一个社会主义现代化强国,必定是经济、政治、文化、社会全面协调发展的国家。全面建设现代化强国、提高人民的生活水平,需要强大的经济实力作后盾。经济建设强调提高生产力水平,但经济、文化、社会的良好运行都需要良好稳定的政治环境、有序的政治参与作保障。因此,我们需要的是既有中国特色,又可以实现国家长治久安的民主政治,是调动千百万人民群众积极性,凝聚千百万人民群众智慧和力量投身社会主义建设的政治体制。
三、发展中国式民主政治的基本原则
当前,发展中国式民主政治需着力解决如下问题。
(一)以党内民主推动社会民主
中国共产党是以党内民主集中制保障自身的团结统一和发展壮大的。早在革命时期,就在《论联合政府》中提出:“经常地检讨工作,在检讨中推广民主作风,不惧怕批评和自我批评……正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的方法。”改革开放后,党在不断改进自己的领导方式和执政方式,通过完善民主集中制,健全党内民主机制,打牢自身的组织基础,增强自身的活力和凝聚力。
促进党内民主,才有可能在党外建立民主体制。历史证明,党内民主是党的生命,也是社会主义民主的先导力量。发展党内民主是新时期增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,也是带动人民民主的重要途径。
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