［摘 要］人民民主是社会主义的生命，同志在党的十七大报告中指出，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。而基层民主尤其是乡村民主，是社会主义民主大厦的根基和基础，是发展社会主义民主的突破口。回顾和正确认识我国乡村民主政治建设的发展历程并总结其各阶段的特点，对于新时期进一步推进民主改革和建设，调动广大农民群众的积极性、激发农村活力、完善农村基层民主的实现途径等有着重要的现实意义。
［关键词］乡村民主；历史进程；基本特点
［中图分类号］F320 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０115 — ０４
乡村民主，又叫草根民主，是我国社会主义民主大厦的根基。我国是农业大国，曾经说过，谁赢得农民谁就赢得中国。那么如何赢得农民，根据我们的国情，必须由两个方面的因素决定。即经济上给予土地，解决农民的吃饭和生存问题，政治上给予民主，解决农民的发展和权利问题。而这正是中国共产党赢得农民，赢得中国革命胜利的秘诀。从新民主主义革命时期，民主革命根据地包括延安实行的普选，到新中国成立初期过程中遵循的走民主新路，以至于改革开放以来《村民委员会组织法》的出台和村民自治的推行，这一系列的探索都表明我国乡村民主政治建设是在实践中步履艰难的发展着、前进着的。具体可以分为以下几个阶段，而每个阶段又呈现出独有的特点。
一、第一阶段（1919.5.4—1949.10建国前），新民主主义革命时期，社会主义乡村民主政治建设理论和实践的探索阶段
提出了“民主”与“科学”两大口号。从此民主作为在西方最早出现的概念被我国人们所知晓。也正是由于我国民主革命的主体、领导力量、目标任务发生了变化，我国进入新民主主义革命时期，革命以争取民族独立和人民解放为目标。同时紧紧依靠广大工农群众，在根据地和解放区的局部执政环境下，确立了发展基层民主的原则，探索并开始实践基层民主政治建设的形式，与此同时，乡村民主建设也开始在理论和实践方面进行了积极地探索并取得了一定成效。
（一）民主建政思想逐步渗透到农村
在新民主主义革命时期，同志深刻认识到实现独立和民主之间的紧密关系，并精辟地指出，“中国缺少的东西固然很多，但是主要的就是少了两件东西：一件是独立，一件是民主。这两件东西少了一件，中国的事情就办不好。” 刘少奇同志也将是否实行民主的意义上升到“能否得天下的大事”的高度，指出：共产党、新四军在华中敌后“只干两件事”，“一件是干抗日”，“一件事干民主” 。在他看来，“干抗日”就是为了争取民族独立，而“干民主”就是要建立民主政治秩序，努力营造民主团结、生动活泼，安定和谐的政治局面。这便是民主建政思想的发端。
随着民主建政思想的提出，尤其井冈山革命根据地的建立，我们党将“民主建政”作为人民政权区别于其它各种政权的根本特征而努力推进。刘少奇指出，为了得天下，我们必须在根据地实行模范的民主政治。1930年制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》等宪法性文件和选举法规，建立起工农民主政权的选举制度，选举制度以普遍、平等、公开为基本原则。在基层，为了密切联系群众，建立了代表联系制度、代表主任制度、代表会议制度、代表召回制度等项制度，切实保障了乡市基层苏维埃的民主选举和广大群众直接参与政权建设的民利。对此，同志打了一个形象的比喻说：“我们要建立一个坚固的塔，就要从打下坚固的塔脚做起，我们要建立坚固的苏维埃，也要打下坚固的苏维埃塔脚，这就是城乡苏维埃了”，“乡苏维埃（与市苏维埃）是苏维埃的基本组织，是苏维埃最接近群众的一级，是直接领导群众执行苏维埃各种革命任务的机关。” 他还强调指出：“乡的工作重心在村。”故村的组织与领导成为极应注意的问题。将乡的全境划分为若干村，依靠民众自己的乡苏代表及村的委员会与民众团体在村的坚强的领导，使全村民众像网一样组织于苏维埃之下，去执行苏维埃的一切工作任务，这是苏维埃制度优胜于历史上一切政治制度的最明显的一个地方。 而抗日根据地实行了更为广泛的基层民主政治建设。以“三三制”为基本原则，我们党领导根据地军民，通过乡村民众直接参与的民主选举，建立了乡参议会、乡政府及其下辖的行政村和自然村的领导机构。此外，我们党还发动民众组建了各种政治性、军事性、经济性和文化性的民众团体。通过细致的组织工作，根据地的乡村民众积极参与抗日民主政权的建设，形成了基层民主政治发展的良好氛围。根据地发动民众进行了规模空前的民主普选，并在建立民主政权之后积极开展民主运动，提高了人民政权的民主程度。由于民主建政思想渗透和延伸到农村，所以改变了以往长期的农民与民主政治无缘的状况。
（二）初步建立了人民群众广泛享有民利的制度框架
在乡村民主建设的过程中，为了确保民众广泛享有民利，我们党制定了一系列的制度。比较有特色的是边区开展的“公民评议”活动、土地革命时期各级苏维埃巡视制度以及在《中华苏维埃共和国宪法大纲》之下建立的选举制度、市乡代表会议制度和检查、监察制度等。比如，公民评议“就是部分抗日根据地在登记选民的过程中制定‘模范公民’的条件，并据此对乡村干部进行公开的民众评议。乡村干部在评议运动中向群众述职和自我批评并接受群众的公开批评。开展这一运动极大地提高了群众的政治水平和民主意识，增强了实行民主的能力。选举制度，是指在中央苏区，乡(市)苏维埃代表会议由全乡(市)选民依法选举的代表组成，并由全体代表会议选举5人至7人组成主席团(有的地方称执行委员会)，为代表会议闭会期间全乡(市)的最高权力机关，主席团推选主席、副主席各一人。乡(市)苏维埃全体代表会议、乡(市)苏维埃主席团会议定期由主席召集。乡(市)苏维埃代表会议作为乡(市)的最高权力机关，有权决议全乡(市)范围内的一切行政事务，如批准主席团的工作报告或提议，解决乡(市)内的各种纠纷，选举或撤换乡主席团委员和出席上级代表大会的代表。乡(市)苏维埃代表会议主席团作为同级政权的执行机构，受乡(市)苏维埃代表会议监督并对其负责。检查和监察制度是当是争取苏维埃工作质量与速度极其紧要的办法，只有决定，没有检查和监察，被视为的领导。有了这些切实可行的制度做保障，为乡村民主政治建设的日后发展奠定了良好的基础。
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