地税局工作计划（市）

一、20*年工作完成情况

20*年，在市委、市政府和国家税务总局的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，全市地税系统深入学习实践科学发展观，坚决贯彻执行中央和上级机关的重大决策部署，克服困难，团结奋进，较好地完成了全年各项工作任务。

地方税收收入好中有快，为首都经济社会发展提供了坚实的财力保障。20*年全市地税系统共完成各项税费收入1578亿元，比2007年增收211.9亿元，增长15.5%，完成年初计划1525亿元的103.5%。其中，完成地方一般预算收入1206.9亿元，比2007年增收139.7亿元，增长13.1%，均高于同期全市GDP增长速度。收入规模创历史最好水平，稳居全国第五位。

产业税收结构和税种结构更趋合理。产业税收结构更加优化，第三产业实现税收1360亿元，同比增收179.3亿元，增长15.2%，占税收总额的比重为86.2%。税种结构更加优化，营业税实现651.8亿元，同比增收50.7亿元，增长8.4%，占税收总额的比重为41.3%；个人所得税实现409.6亿元，同比增收101.4亿元，增长32.9%，占税收总额的比重为26%。

20*年，主要从六个方面推进了工作：

(一)增强大局意识，积极服务奥运会、残奥会

全力做好奥运税务服务工作。发挥服务奥运“四机制一平台”作用，完善奥运税务服务十项举措和应急服务机制，为全市涉奥纳税人设置专门窗口和快速通道，对奥组委、BOB公司实现奥运期间24小时不间断办理涉税事宜。主动申请和认真落实奥运税收优惠政策，累计减免税收10.6亿元。简便涉奥售付汇凭证开具，审核付汇金额12亿元。确保奥运专用发票和税控装置及时供应，开具奥运门票定额专用发票66.5万张。奥运税收宣传丰富多彩。全市涉奥纳税人满意度达100%，奥税办被评为“*奥运会、残奥会先进集体”。

全心做好平安奥运和志愿服务。深入开展平安奥运专项行动，构筑人防、物防、技防相结合的安防体系，落实奥运期间税收征管保障、信息系统安全、媒体应对和安全保卫等应急机制，实施奥运信息系统安全专项整改，坚持全天24小时安全值守，确保平安奥运。大力支持“绿色奥运”，封存停驶千余辆公车。圆满完成奥运服务一线、赛会志愿者、城市志愿者、社会志愿者、奥运啦啦队等各项奥运志愿服务工作。全系统共43个集体和89名个人得到了省部级以上的涉奥表彰。

(二)强化工作措施，全面完成组收任务

坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税和越权减免税”的组收原则，克服经济增长趋缓和政策性减收因素影响，采取有力措施，确保了地方税收收入的平稳较快增长。

完善组收工作责任制，增强组收工作紧迫性。调整分解全年收入目标任务，层层建立一把手负总责的收入任务目标责任制，加强组收信息沟通反馈，确保领导到位、责任到位、工作到位。

加强税收分析预测，掌握组收工作主动性。着重分析国家宏观经济形势，区域和产业政策，金融、房地产等税收支柱行业发展态势以及税制改革和税收优惠政策对地方税收的影响。健全分析预测制度，开发万户多维分析系统，科学预测全市税收发展趋势，及时提出组收措施和建议。

加大重点税源监控力度，提高组收工作针对性。强化市、区、所三级重点税源户管理，落实重点税源转移通报制度。部分区县局初步形成局长走访重点税源户和所长带户工作新机制，取得显著成效。

全力以赴，通力合作，强化组收工作联动性。各区县局、分局以及计会、征管、评估、稽查、税政等部门共同努力，切实加强组收工作力度，提高征管质量。加强综合协税护税体系建设，积极与财政、国税、统计、发改等部门沟通协调，增强组收工作的外部联动性，确保了全年收入任务的完成。

(三)创新工作方式，着力强化税收征管

征管基础进一步加强。税务登记管理进一步规范，简化税源户迁转流程，依法裁定税收管辖权。截至20*年底，税源户达77.3万户，比20*年初增加13.3万户，增长20.8%。完善纳税申报管理，编印纳税申报分类辅导手册，无税申报管理初显成效。年所得12万元以上个人自行纳税申报人数达34万，同比增长30.1%，居各省市前列。欠税管理取得成效，共清缴欠税入库14.3亿元。加强行业分类管理，进一步规范对个体户、货物运输业、二手房交易的税收管理，稳步推进房地产税收一体化管理。税务档案管理和应用水平提升，纸质档案扫描归档试点工作顺利开展。

发票管理力度进一步加大。大力开展发票打假税收专项整治行动，捣毁38个贩卖假发票窝点和28个特大贩卖假发票团伙，收缴发票115万份，有力地整顿了税收秩序，得到总局肖捷局长的表扬。继续推广国标税控收款机，积极开展金融税控收款机试点。截至20*年底，全市纳税人共使用国标税控机10万台，同比增长113%。

纳税评估工作进一步深化。完善评估制度，修订三项评估核实办法。健全分级分类评估体系，强化市、区、所三级评估部门分工协作，提高评估效率。积极开展评估质量体系认证和审计规范试点，提升评估质量。拓展评估职能，为全市34.1万户纳税人发送《企业缴税情况通知书》。大力开展专项评估和日常评估，对12万户纳税人实施评估，共补税9.6亿元。

稽查作用进一步发挥。推广使用税务稽查案件管理系统，全面实施电子稽查，强化数字化支撑作用，提高办案效率。查处上级交办各类重大案件21件，受理群众举报案件7967件。稽查一局、二局“6·07”专案组被市纪委和市监察局授予集体三等功。重点开展对房地产业、建筑安装业、烟草业和3户大型汇缴企业的指令性税收专项检查，深入开展对房地产经纪业、餐饮娱乐业、证券业的指导性专项检查。全年共立案稽查案件3959件，查补入库8.2亿元。

税政管理进一步强化。整合税政资源，充分发挥税政联席会议作用。全面落实新企业所得税法，大力开展宣传培训，实现了新旧政策的平稳过渡。落实不动产、建筑业营业税管理办法，规范网络游戏业务等营业税政策。落实工薪所得费用扣除标准提高的新政策，惠及670万纳税人，减轻税负30亿元，其中60万人不需再纳个税。降低出租车司机个人所得税定额标准，惠及9万名出租司机。修订土地增值税清算管理办法。实行保险机构代收代缴个人机动车车船税。对个人拆迁购买住房减免契税实行即时审核，方便纳税人。深化物业税改革试点，服务总局决策。落实新的耕地占用税条例，促进耕地保护。加强残保金代征，共入库12.5亿元，同比增长6.7%，促进了首都残疾人事业的发展。

(四)坚持依法治税，持续优化首都税收环境

加强法制建设。全面落实国务院依法行政实施纲要，推进依法行政，规范执法行为。加强规范性文件审查、备案和清理工作，取消部分税务行政许可事项，强化后续管理。开展日常执法检查396项次，专项检查16项，检查各类执法文书及案卷2万余份，获得全市行政处罚案卷评查并列第一。对56名税务人员进行执法过错责任追究。20*年全系统审理行政复议20起，应诉行政诉讼15起。

认真落实各项税收优惠政策。在抗震救灾中积极宣传和认真落实鼓励捐赠的税收优惠政策。严格落实奥运期间停驶车辆减征车船税政策。及时落实房地产交易环节税收政策调整。用足用好各项税收优惠政策，促进首都现代农业、高科技产业、文化创意产业和环保产业的发展。大力支持首钢主辅分离改制，使2万名职工重新上岗，维护了社会稳定。

广泛开展税收法制宣传。紧紧围绕“税收、发展、民生”的主题深入开展第17个税收宣传月，举办*地税开放日等活动，提高了地税工作透明度。共组织大型宣传活动50余项，发表稿件2600余篇，制作税法专题宣传片8部、公益广告3部。成功发行第四套印花税票和大全册。

深入开展诚信建设。20*年5月，刘淇书记等市领导对*地税开展诚信建设专门批示给予充分肯定，要求从诚信建设入手，进一步转变政府职能，优化首都发展环境。为此，全系统积极开展诚信大讨论，广泛征求有关单位和纳税人的意见。各单位积极宣传诚信，大力表彰首都纳税千强企业、荣誉纳税人和代扣代缴先进单位，评定纳税信誉A级企业2764户，同比增长38%。开具个人所得税完税证明501万份，增加告知内容。

(五)完善服务体系，全面提升纳税服务水平

充分发挥市、区、所三级纳税服务体系155个服务场所作用，坚持以纳税人需求为导向，以纳税人满意为标准，优化纳税服务。

完善热线和网站服务体系。20*年12366热线处理话务94万件，其中，热线中心接听处理30.9万件，远程坐席接听处理25.4万件。确保热线接通率，制定并严格执行回拨制度，回拨电话5.9万次。出版《12366*地税热线问答》。及时向有关部门反馈信息，定期会商业务，为政策执行提供保障。20*年共1474万人次访问*地税网站，月均访问量120多万人次。加强与纳税人网络互动，结合税收热点，及时组织在线答疑。*地税网站在全国省级税务机关评比中名列第一，并被评为*市优秀政务网站。

加强纳税服务制度建设。拓宽与纳税人沟通渠道，建立走访服务制度，定期召开纳税人座谈会。落实“两个减负”工作要求，加强办税服务厅规范化建设，统一办税服务厅标识。组织纳税人满意度调查，完善外部监督机制。

提高信息化技术支持水平。信息化成果惠及更多纳税人，42万户纳税人通过联网方式缴税1381.2亿元，占全部税款总额的87.7%，占全国联网缴税总额的近一半。系统整合初见成效，成功实施系统整合一期工程，优化信息化基础设施架构，实施交易、查询和统计分析彻底分离，上线运行单点登陆系统，提高核心征管系统运行效率。全面建成和启用功能强大的内网系统，为全方位提高行政办公效率奠定坚实的基础。加强信息系统安全运行维护，积极开展风险评估、安全整改和应急演练，安全等级达到保护三级，系统安全性进一步提高。

(六)立足科学发展，大力推进队伍和机关建设

学习实践科学发展观活动取得阶段性成果。在市委学习实践活动第七指导组的帮助下，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，认真组织学习培训，深入调查研究，积极开展解放思想讨论，充分发扬民主，广泛征求意见，提出不适应、不符合科学发展的全局性问题。召开市局领导班子专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因，提出今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和具体措施。召开分析检查报告评议座谈会，得到与会各界的高度好评。

领导班子建设不断加强。深入开展局级学习型领导班子建设试点工作，加强领导班子政治业务学习和领导能力的培养。组织处级干部学习贯彻十七大精神和学习实践科学发展观培训，班子的思想水平、执政能力和工作作风得到提高。优化处级班子，选拔任用30名处级干部，确定218名处级后备干部。加强巡视工作，深入基层调查研究，掌握班子建设情况。

党风廉政建设和党建工作成效显著。深入开展反腐倡廉宣传教育活动，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。加强“两权”监督，探索“科技控权”廉政风险管理新途径。建立税检联席会议制度和税检双方工作协调机制。严肃查处失职、渎职和职务犯罪等各类违法违纪案件。党的组织建设不断加强，20*年全系统发展党员160名。完善党建制度，保持党员先进性长效机制进一步健全。各级党组织和广大党员在抗震救灾和支持奥运中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。全系统向灾区捐款403.5万元，其殊党费237.3万元。以党建带团建，青年活动丰富多彩。加大精神文明创建力度，树立*地税良好形象，20*年全系统新获得68项省部级以上荣誉称号，其中10个部级先进集体和2个部级先进个人。

组织机构建设进一步加强。为适应全系统宣传和教育培训的需要，新组建了宣教处。为理顺信息化部门的关系和职责，组建了科技信息处。按照压缩科的设置、增加所的数量、控制所的规模、适当建立专业税务所、提高所的质量的要求，以负责专门税种、特定行业、特殊区域的征收服务为主要职能，新成立了21个税务所。为加强数据采集和运用，提高征管水平，在两个区县局试点成立数据管理科。

干部管理和教育培训力度加大。贯彻落实公务员法，科学定编定岗定责。进一步完善干部评价、选拔、任用、管理、考核、监督、奖惩等各个环节的制度体系。开展绩效考核机制调研。部分区县局、分局因地制宜，在创新绩效考核机制上进行了有益探索。制定建设学习型*地税指导意见。加强后备干部培养，组织青年干部赴境外培训，定期举办地税论坛。加强岗位技能培训，强化学历教育、注师培训和更新知识培训。20*年全系统共举办各类业务培训班405期，参训2.6万人次，有效提升了干部队伍的整体素质。

机关行政管理水平显著提升。全面落实政府信息公开条例要求，信息公开工作走在全市前列，公开量为市属各部门第一。加强督查督办，认真办理市委、市政府转办件，按时办复人大代表建议和政协委员提案，满意率100%。全系统大兴调查研究之风，共实现成果转化325项。编印《领导决策参考》，为科学决策提供支持。优化财务管理，严格预算执行，规范政府采购，强化内部审计，财务管理信息系统全面升级运行。加大基础设施投入，完成36个税务所的修缮。加强固定资产管理，截至20*年底，全系统固定资产规模达32亿元。加强后勤管理，完成多项节水节电设备更新改造。强化安全保卫，加强安全教育和监督预防，提高应对突发事件的能力。加强食品卫生、办公场所和车辆安全管理，全系统无重大事故发生。

地税文化建设丰富多采。通过学习型组织建设，集中了广大干部的智慧，形成了*地税核心价值观和共同愿景。全系统广泛开展丰富多采的文体活动，举办“清风颂、地税情”系列廉政文化宣传教育活动，组织全系统歌咏比赛和文艺汇演。发挥工会桥梁纽带作用，关心爱护干部职工。服务老干部，完善待遇保障，体现人文关怀。发挥博物馆传承地税文化的阵地作用。

回顾20*年的工作，我们深刻体会到：深入学习实践科学发展观是我们事业发展的根本前提，上级领导的关心支持是我们事业进步的重要支撑，地税系统全体同志的团结奋斗是我们事业推进的基本保障，改革创新是我们事业开拓的重要动力。

二、2009年主要工作安排

2009年将迎来建国60周年，同时也是建局15周年。全市地税工作的指导思想和主要任务是：在市委、市政府和国家税务总局的领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、中共*市委十届五次全会和全国税务工作会议精神，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”和建设“人文*、科技*、绿色*”的要求，以组织收入为中心，创新思路，健全机制，强化管理，转变作风，全面优化地税发展环境，全力服务首都经济社会发展大局，全心服务纳税人，推动全市地税工作科学发展再上新台阶。

总体要求是：以优化地税发展环境为主题，围绕两条主线，构建一个保障，建设五型机关，实现三个满意。要以服务首都经济社会发展大局和服务纳税人为主线，以干部队伍的理想信念和机关建设为保障，建设学习型、服务型、效能型、法治型和廉洁型机关，以最好的精神状态，最高的工作标准，牢固树立五种意识，努力做到上级机关满意、纳税人满意、税务工作者满意。

基于以上指导思想、主要任务和总体要求，市局党组研究决定2009年为*地税的“优化地税发展环境年”。

主要工作目标是：

——全面开展优化地税发展环境活动。有力保障首都经济社会发展和税收收入平稳较快增长，在依法治税、纳税服务、税政管理、队伍建设、机关建设等方面取得实质性进展。

——确保实现地方税收收入增长10%以上。全系统各项税费收入计划安排1735亿元，比20*年增收157亿元。各项税费收入中，安排地方一般预算收入1330亿元，同比增收123.1亿元，增长10.2%。

——大幅提升依法治税水平。规范性文件合法性程度提高，税收执法规范化程度增强，税收法制宣传教育强化。文件审查合法率、行政诉讼胜诉率达到90%以上，执法检查有问题率低于20%。

——显著提高纳税服务质量。进一步增强服务意识，初步建立多层次、全方位的纳税服务体系。纳税人综合满意度达到历史最好水平，市纠风办行风评议排名稳中有升，纳税服务投诉下降20%。

——积极完善税政管理体系。以税收要素为核心，以税源管理、制度管理、政策管理、措施管理为主体内容，建立健全规范化、标准化、效能化的税政管理体系。

——切实加强队伍和机关建设。建立起与征管改革和推进信息化要求相适应的行为规范、廉洁高效的干部队伍和运转协调、公正透明的地税机关行政管理机制。实现信息化建设投入稳步增长，行政一般性支出零增长。

(一)以深入学习实践科学发展观活动为动力，扎实开展优化地税发展环境活动

1、深刻认识开展优化地税发展环境活动的重要性和必要性。第一，优化地税发展环境是贯彻落实科学发展观的根本要求，也是推动全市地税事业实现科学发展的重要组成部分。第二，优化地税发展环境是在新形势下保增长、扩内需、调结构、促发展的基础和前提。第三，市委提出了建设“人文*、科技*、绿色*”的要求和“优化首都发展环境”的目标。优化地税发展环境是落实三大理念的客观需要和重要举措，是优化首都发展环境在地税部门的具体体现。第四，优化地税发展环境是进入新的发展阶段，地方税收工作的自我调整和完善，也是应对新形势的挑战，化压力为动力的必然选择。

2、结合学习实践科学发展观活动，对影响地税发展环境的问题进行全面整改。按照中央和市委的统一部署，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约地税发展环境的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的地方税收环境。

3、全面领会优化地税发展环境的原则和内涵。优化地税发展环境的原则是法治公平、文明和谐、规范高效、勤政廉洁。优化地税发展环境的内涵是对依法治税、纳税服务、税政管理、队伍建设、机关作风等领域中所有与地税发展有关的硬环境和软环境实现持续优化改善。坚持法治公平原则，优化地税执法环境。按照法定权限和程序行使权力，努力学法、坚决守法、正确用法。全面落实税收执法责任制，大力开展执法检查和执法监督，提高执法水平。坚持文明和谐原则，优化地税服务环境。树立大服务观念，尊重纳税人、方便纳税人、提高纳税人税法遵从度，抓好、抓实纳税服务。坚持规范高效原则，优化地税政策环境。完善征管措施，简化办税流程，减轻纳税人负担，用准用足用好税收优惠政策。坚持勤政廉洁原则，优化机关工作环境。加强干部队伍建设和机关建设，实行机关服务承诺制，持续改善干部的精神面貌和机关作风。

4、扎实推进优化地税发展环境各项活动。各有关部门对与地税发展环境有关的环节、细节和节点进行梳理，查找影响发展环境的难点和疑点，分阶段、分步骤逐一消除和解决。2月底列出优化地税发展环境任务表，形成活动总体方案，进行部署动员。3月份制定具体整改措施，年中评估工作进度，年底检查落实情况。

(二)以依法征收、应收尽收为原则，全面加强组织收入工作

1、继续强化地税收入任务目标责任制。增强全系统在高基数上实现税收收入平稳较快增长的责任感，进一步完善一把手负总责，市、区、所三级收入任务目标责任制，形成任务明确、责任明确、领导到位、保障到位的收入任务管理格局。研究建立收入质量考核指标体系，完善收入质量考核机制。

2、构建科学高效的组收联动机制。明确征管评查在组织收入工作中的具体职责，切实发挥各部门组织收入的能动性和协调性，充分发挥整体合力，使组织收入更多地依靠税源质量的提高、征管措施的加强、税收政策的完善和主观能动性的发挥。

3、提高收入预测分析水平。深入研究税收发展规律和经济下行期税收变化趋势。充分发挥万户多维分析系统作用。全面开展税源、税收结构、税收预测预警、税收管理风险和税收政策效应分析，强化重点税源、首都特色行业和重点企业的分析，定期形成报告，为政府当好参谋。

4、做好征管工作。从强化登记管理入手，进一步加强横向协作，做好国、地税联合办理税务登记后的制度建设。加强欠税管理，总结欠税管理专职岗位试点经验，适时在全系统逐步推广。稳步推进房地产税收一体化工作。开发运行个人出租房屋管理系统和房地产交易窗口征收系统。加强个体税收管理，开发应用计算机定额系统。探索实践税源户双项分类管理。完善税收管理员工作平台。加大登记率、申报率、入库率、欠税率的考核力度，提高征管质量。

5、加强发票和档案管理。进一步加强发票管理，遏制发票违法行为。开发网上报送发票明细数据和税控装置授权系统，尽力解决国标税控收款机存在的问题。调整有奖发票布奖方案。加强税务档案管理，全面实施纸质档案扫描管理模式，将电子文件纳入档案管理。

6、做好纳税评估工作。加大引入审计工作规范的力度，建立健全有效的内控管理制度。依托日常评估软件，优化纳税评估指标，提高日常评估工作水平。充分利用数学模型，探索行业评估试点。深入开展重点行业和重点税种评估。加大对零申报纳税人的评估。深化以信用A级纳税人管理为抓手的纳税信用体系建设，加强信用记录的部门交换和综合利用。

7、做好稽查检查工作。以整顿和规范税收秩序为重点，以查处税收违法案件为中心，深入开展重点行业和重点税源企业的税收专项检查。继续严厉打击制售假发票和非法代开发票税收专项整治活动。加强对重大违法案件的查办工作。做好案件协查、税收情报核查和反避税调查。完善税务稽查案件管理系统。

(三)以有效落实税收政策为基础，充分发挥税政职能作用

1、围绕宏观调控，支持首都经济发展。贯彻结构性减税政策，支持高新技术、节能环保、文化创意、现代服务业等产业发展。运用房地产税收政策，支持和引导房地产市场健康稳定发展。落实“三农”、再就业和奥运税收政策，做好残保金的代征工作。做好税制改革有关税种的新旧政策衔接。开展物业税、资源税、城建税、环保税调查研究，做好相关准备工作。

2、围绕组织收入，强化税源分类管理。加强政府部门之间协调配合，创造综合治税社会环境，充分运用社会各方面力量，有效提高征管质量和效率。完善企业所得税、营业税、个人所得税申报系统，深化地方税税源管理平台的推广和应用。探索建立以各税种税收要素为指标，体现行业经营发展状况的税政分析模式，积极适应首都经济发展走势和可能出现的变化，及时采取相关措施。

3、围绕减负实效，提升政策服务水平。深入探索政策宣传辅导有效方式，提供以纳税人需求为导向的分税种、分行业、分事项的多角度税收政策咨询服务。进一步优化办税程序，实现企业所得税减免税管理从审批向备案过渡。做好12万元以上个人所得税自行申报工作。积极建立内容完整、动态管理的按税收要素分类，分税种、分行业的税收政策查询系统，提升为纳税人和税务干部的政策服务水平。

4、围绕制度建设，强化税政工作合力。进一步明确税政综合工作职责，建立健全各项税政管理制度，巩固税政联席会议工作成果。探索建立税源管理办法，建立健全税收政策执行效果反馈机制，规范税收政策的宣传、执行、调研、反馈，全面提高政策管理能力。

5、围绕机制完善，发挥税政职能作用。对内在各税政管理部门建立职责合理、分工明确、流程科学、运转高效的协调配合机制。对外建立客观公正的社会评价机制，通过各种渠道准确了解和掌握纳税人合理诉求，科学反映政策执行效果，及时加以改进提高，积极构建和谐的税收环境。

(四)以提高纳税服务水平为核心，构建和谐征纳关系

1、总结推广纳税服务工作成果。深入分析纳税人满意度调查结果，认真查找问题，及时总结经验，适时召开全系统纳税服务经验交流会，推广纳税服务工作成果。

2、加强纳税服务制度建设。进一步修订纳税服务工作规范、纳税服务承诺。制定办税服务厅考核评价办法，推动办税服务厅规范化建设。推广实施走访服务制度，为解决纳税人实际问题提供快捷通道。应用纳税遵从理论，实施分类服务制度。

3、创新纳税服务手段。推进“网上地税局”建设，进一步拓展网上办税功能，强化落实网站更新责任制，提高网上政务公开水平，推广网上行政审批，加强网上互动交流。推进12366纳税服务系统建设，完善制度，加强培训，强化管理，提高热线和远程坐席接通率和回复准确率。开展CA用户试点，取消纸质申报，进一步落实“两个减负”。编印《纳税申报分类手册》。

4、维护纳税人合法权益。加强和规范纳税人法律援助、救济服务，完善纳税人诉求日常办理机制，明确分工，整合流程，强化监督，确保纳税人合理合法诉求的及时落实，形成解决纳税人问题的长效机制。贯彻执行总局关于纳税人涉税保密信息管理办法，完善纳税人涉税信息内部管理和外部查询管理。继续开展满意度调查，强化外部监督。

(五)以信息化建设为手段，全面提高服务水平和征收效率

1、加强对信息化工作的统一领导和统筹规划。坚持项目立项程序，完善决策机制。明确各部门职责分工，形成归口管理、分工协作、密切配合、高效运行的工作格局。理顺市、区两级信息化建设的职责分工，充分发挥合力。提高各级领导和地税干部对信息化工作的驾驭能力和应用水平。

2、提高信息化服务水平。编写简明操作手册，多种方式引导纳税人网上办税。规划建设个性化、互动式和多途径的纳税人信息服务平台，优化移动办税平台。改善基层网络环境，开展系统资源和应用功能的整合，减轻基层负担。以技术手段规范操作流程和落实管理制度。做好数据回放服务，优化完善相关报表和查询。进一步做好为市领导决策提供信息的服务和政府部门数据交换服务，推动市级数据交换平台应用和相关政府部门动态数据共享。建设*地税客户服务总线，实现各应用系统间的资源共享和通讯畅通，提高信息系统应用的灵活性和整体效能。完善核心征管系统，升级存储平台和备份平台。进一步加强内网系统的推广应用。

3、加强信息系统安全保障和运行维护工作。健全信息系统安全运行维护管理规范，完善信息安全管理体系。开展信息系统安全风险评估和等级保护工作，规避系统风险。完成信息系统安全升级改造项目后续工作。逐步实施内外网系统改造。

(六)以加强队伍建设为保障，全面推进五型机关建设

1、全面推进学习型机关建设

推进深入学习实践科学发展观活动。以科学发展观统领地税工作，坚定地税部门推动科学发展的决心，制定促进科学发展的政策措施，全心服务纳税人，全面提高征管质量，有效提升干部队伍素质。按照“两手抓、两不误、两促进”的要求，继续深入推进第一批学习实践科学发展观活动，巩固成果。扎实开展第二批学习实践活动的各项工作，确保取得实效。

加强各级领导班子建设。研究制定领导班子和班子成员学习的综合考核评价办法，形成系统学习的长效机制。坚持党组中心组集体学习制度，重点加强领导能力和决策能力的培养。完善党组议事规则和组织决策程序，推进重大事项决策的科学化、民主化、法治化。坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。加强巡视工作，全面反映情况，推动班子建设。

创新干部管理体制。完善领导干部选拔制度和后备干部管理制度，按照“四化”标准，把真干事、能干事、干成事的干部用到重要岗位，提高选人用人公信度。研究制定系统处级非领导职务管理办法。健全干部管理全程监督制度和责任追究制度。落实处科级干部管理制度，有计划、有重点地开展干部交流和竞争上岗，优化班子结构，积极推进由职务管理向职责管理的转变。

加强干部教育培训工作。建立健全干部教育考核、监督、检查评估制度，保障干部教育培训权利，每年抽查率不低于20%。探索不同岗位履职必备的知识体系建设，突出能力培养，实施在线学习和学时学分制。推进全员培训，做好基层培训辅导员的选拔、培训、使用工作。广泛开展岗位大练兵活动，强化专业职称、岗位能手、注师培养工作。组织好赴境外人员培训。

2、全面推进服务型机关建设

发挥税收职能作用，为首都经济社会发展大局服务。地税工作要在服务首都经济社会发展大局中找准定位，积极作为，要探索规律，提高能力，增强服务大局的自觉性、针对性、预见性和实效性，定期向上级党委政府汇报工作，求得支持和帮助。

地税工作措施要惠及纳税人，为纳税人服务。牢固树立为纳税人服务的思想，切实以纳税人为本，将始于纳税人需求、终于纳税人满意作为纳税服务的愿景。改善服务态度，扩大服务范围，优化服务方式和手段，提高服务质量和水平，满足不同纳税人对纳税服务的合理需求。

上级机关要为基层服务，为税务干部服务。干部管理考核向基层倾斜。支持和鼓励市局、区县局、分局机关没有基层工作经历的干部到一线锻炼。加大对基层的人财物投入，减轻基层工作负担。切实关心干部职工的成长需要和生活困难。

3、全面推进效能型机关建设

进一步规范业务流程。以规范和优化前台办税服务厅和后台税源管理业务流程为重点，完善税收征管各项业务流程。精简合并涉税审批环节，下放行政审批权限，减少纳税人重复报送的涉税资料，简化办税手续，优化办税流程。

进一步优化组织机构。根据*市机构改革要求和总局机构改革实践，遵循精简、效能、统一、服务的原则，按照征管评查流程顺畅的要求，在深入调研的基础上，抓好体制机制改革创新，规范处室设置，健全岗责体系和职位管理，研究完善稽查管理体制。统筹考虑首都区域功能定位，按照国家宏观经济调控的需要，按照行业、经营规模、纳税人类别，优化基层税务所设置。

进一步加强制度建设。建立健全跨部门工作沟通协调制度、局级重点工作通报制度、全局性大事要事通报制度、基层与市局的工作沟通反馈制度。研究在当前形势和条件下对地税干部进行考核评价及有效激励的制度。

进一步加强基层建设。研究制定中长期基层建设纲要和税务所建设规范。适时召开全系统思想政治工作会，加强基层党建工作。进一步巩固和扩大首都文明行业创建活动的成果，形成保持首都文明行业的长效机制，加强基层精神文明建设。推进工会、共青团、妇女和老干部工作，搭建经验交流的平台。

进一步加强安全保卫工作。落实安全工作责任制，实行安全工作一票否决，加强对重点要害部位和重点人的安全管理，完善安防硬件设施，夯实工作基础，确保全系统无重特大事故发生。

4、全面推进法治型机关建设

严格规范税收执法行为。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范执法行为，提高执法水平。贯彻落实执法责任制，加强税收执法监督，防范和化解执法风险。

大力开展税收法制宣传教育。以税法宣传和政策宣传为重点，开展针对企业法人代表和新办企业办税人员的百场共万人税法宣讲活动。办好税务公告、电视、广播和内部交流刊物。以优化地税发展环境为主题，开展好第18个税收宣传月活动。发挥税务博物馆宣传阵地作用。

积极营造诚信纳税环境。公正执法，排除各种干扰因素，确保税权的独立行使和税法的公正执行。进一步构建政府间协税护税网络，加强信息互联互通，加大政府信息公开力度。创造一切有利条件，提供一切可能手段，确保纳税人遵从税法，诚信纳税。

5、全面推进廉洁型机关建设

深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性。把反腐败工作摆在更加突出的位置，实行党风廉政建设与税收中心工作同时计划、同时布置、同时检查、同时考核，落实好一岗双责。全体地税干部要从严要求自己，坚决守住党纪国法的底线，时时自省、自警、自励，一心为民，秉公用权。

积极构建*地税惩治和预防腐败体系。围绕中央《惩防体系20*年-2012年工作规划》和*市、国家税务总局的实施办法，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建设好教育、自律、监督、惩处四道防线。完善教育防范、组织防范、制度防范、权力防范、内外监督五个监督机制。进一步推进科技控权和制度控权，加强两权监督。坚持“一案双查”，强化执法和廉政纪律的监督检查，抓好源头预防职务犯罪工作。

全面加强党风、政风和行风建设。强化党建和思想政治工作，认真落实党组抓党建工作责任制以及党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。积极参加地方政府组织的政风行风评议活动，发挥特约监察员的作用，自觉接受社会各界监督。

切实加强机关作风建设。树立过紧日子的思想，完善预算管理评审机制，加强预算执行监督，严格控制一般性支出，确保公务购车用车、会议经费、公务接待经费以及出国经费实现零增长，加强内部审计。做好后勤保障，实施节能减排。弘扬理论联系实际的学风，切实改进会风文风。大兴调查研究之风，领导带头搞调研，把调查研究作为了解实情，联系群众，汲取智慧，推动工作的基本途径。多出精品，促进调研成果转化。继续办好《领导决策参考》，服务科学决策。发挥国际税收研究会和地方税务学会的作用，支持税收中心工作。