摘要：学校财务管理是学校内部管理的重要组成部分,是实现学校自主办学的核心内容。加强财务管理，提高经费使用效益、减少浪费和损失，已成为当前我们特别需要关注的问题。本文对保山开放学院财务管理中存在的主要问题进行探讨,并结合实际提出了加强保山开放学院财务管理的一些意见。
关键词：财务管理制度建议
学校财务管理是学校组织教学、科研、党建、思政、学生、后勤等各项管理的经济保障,是实现学校自主办学的核心内容。保山开放学院针对学校的具体情况，特制定了《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等规定，在管理过程中严格按照这些规定执行。但在财务管理方面仍存在资产管理不规范、收费制度不严谨、制度老化等问题。因此本文就保山开放学院财务管理存在的不足提出了一些意见。
一、云南开大保山开放学院财务管理存在的问题
1.保山开放学院的各项制度较为陈旧
学校虽然制定了《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等相关制度，这些是2001年制定，到现在已经运行了十三年，学校体制也已发生改变，从这十多年的执行情况来看，有些规定很不合理，如收费用管理、采购方法，但是一直没有更新，还是按照原来的规定执行。
2.保山开放学院采购制度不合理
学校采购管理制度中规定，购置批量设施、设备，投资在一万元以上的报市财政集中采购。如因工作、生活需要零星分散购买的办公用品，由各部门申报，学校领导集体研究决定。在实际实施过程中，投资在一万元以上的都报市财政集中采购，但零星采购确没有严格按照规定进行采购，而是由财务室负债领导一人联系当地的经销商供货，使用部门签字领用。
3.预算外资金收入管理存在漏洞
保山开放学院预算外资金实行收缴分离管理办法，分别设置两名出纳人员，一名出纳主要是负责收取各项费用，另一名出纳主要是负责学校各项开支、工资发放、管理费的上缴等工作。向学生收取学费、书费、住宿费管理、网考费、补学分考试费等，严格按照省市物价部门核准的项目、标准持证收费，不超出项目外乱收费，并开具统一的云南省行政事业性收费收据的机打发票。在具体收费时由出纳一人收取、打单、管理各项收费情况。首先，从收取学费、书费和住宿费来看，出纳收取学费、书费和住宿费后，由出纳本人与各班应收款明细账进行一一核对，核对时只是在对应项目上打上勾标记，表明该生该项目已收费，等到学生毕业时在应收款明细账上查看是否交清所有费用方可发放毕业证，如果学生没有交费或学生已经交费而出纳没有开据发票，出纳或其他人在应收款明细账相应的费用栏上打勾，学校也无法查明是否真的交齐所有费用。其次，从网考费来看，网考费是在报名考试时，由考务人员和出纳预借所有报名费先上缴省校，作为往来账项核算，之后再由班主任通知学员到财务室交费，但每次下来都收不足原来考务人员预借的数额，总是有较大的缺口。最后，从补学分考试费来看，补学分考试费是由班主任向学生统一收取并注册，再交给出纳，是否上交或是上交多少，出纳无法掌握，完全凭班主任的自觉，而出纳是按注册数上缴省校，每学期收取的补学分考试费金额都小于上缴的金额。从以上分析可以看出保山开放学院预算外资金收取存在很大的漏洞。
4.固定资产管理混乱
学校缺乏专职的固定资产管理人员，管理人员是由财务人员兼任，资产借用归还手续不完备。一方面缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，账面反映的固定资产与实物严重不符，导致固定资产存量不清，如学生使用的课桌、凳子、床等资产弄坏、弄丢失了，没有具体追查，也没有办理相关手续，无法知道是谁所为，也就没有办法进行损坏赔偿处理。另一方面，有的教学设备和办公设施已经报废，却由于各方面的原因，没有及时报废处理，如办公室使用的打印机、显示器、饮水机等办公设备已经无法使用，重新申请领新的办公设备后，已经报废的设备却没有得到及时的收回处理。
因此，可以看出学校固定资产管理的现状就是：固定资产增加时，财务部门在会计处理中只做事业支出，没有做固定资产登记；固定资产减少时，如固定资产报废、丢失或者管理使用部门没有及时办理相关手续，这样财务部门就不能及时记账。这样很难做到“账实”相符。
二、云南开大保山开放学院加强财务管理的建议
1.建立健全各项制度，使各项管理有章可循
学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办学的方针，正确处理好事业发展需要和教育经费供给的关系、社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。因此保山开放学院除了修改完善原有的《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等各项制度外，还应专门制定适合本校特点的财务管理办法和财务核算实施细则。这些制度的实施能使财务部门职责权限，岗位分工明确；账务处理程序井然有序；审核制度严格透明；也便于更好地督促各部门有章可循。
2.完善学校采购制度，节约办学成本
在采购过程中对达不到政府集中采购的办公用品，应分不同情况进行采购，一类是学校常用的办公用品，这类办公用品用量大，分批采购，单次采购成本达不到政府集中采购的条件，如学校所用的打印纸、各类信封、办公用笔等，这些用品可以由校长、副校长和财务室分管领导三人共同与生产厂商直接联系签订长期的供货合同，由生产商直接供货，这样可以提高了采购的透明度，取消了经销商的中间利润；另一类是不常用的办公用品，这些办公用品耗用量不大，应由使用部门申报，分管财务领导选择相对集中的几个经销商进行供货，提供相应的发票，校长签字审核，并不定时的对供货价格进行询价对比，如出现多种商品供货价格高于市面同类商品价格时，可另外选择其他的供货商。通过多种供货方式节约办学成本。
3.规范各项收费管理，防止资金流失
建立学校资金使用计划的申报、审核和控制流程，严格执行资金收支两条线管理，加强资金集约化管理工作，各职能部门应积极协助财务室进行收费管理，及时提供给出纳人员各项收费项目及收费金额，出纳则应在学生应收款明细账上增设补学分考试和网考两个项目，提高收费的准确性。同时学校在收费工作上增设收银员岗位，专门负责收取各项费用，另一名出纳则是管理每个学生的应收款明细账，收银员每收一笔费用都要把收费的收据传送给出纳人员，出纳每个学期还要与考务人员核对每个学生应交的补学分考试费、网考费、学费、书费及住宿费。这样做一方面收银员和出纳员可以相互监督、相互制约，防止收银员收了款不打单、不上账的现象，另一方面可以做到学校不漏收一个学生的费用，不漏收一分钱。有效的防止了资金的流失。
4.增强固定资产管理意识，强化固定资产管理
为加强学校固定资产的管理，维护好学校的固定资产，首先学校各级领导要充分认识到资产是培养优秀人才，促进学科建设的物质基础，克服“重钱轻物”的不良倾向，摆脱传统的对固定资产管理的思想，不断提升资产管理人员的管理意识。资产使用部门、资产实物管理部门、财务部门联动，以价值管理为核心，对学校资产的全生命周期进行综合管理。同时做好宣传教育工作，增强全体师生爱护资产的意识；其次根据学校暴露出来的固定资产报废不及时，积极联系相关部门，整改存在的问题，协商解决的办法，制定规范的流程，完善固定资产报废管理，狠抓固定资产盘点工作，各科室应该根据自己所保管的财产物资的管理工作，登记并保管好本部门账册，做好财产物资的正常申请领取、报废工作，定期与学校财产管理员核对，做到账账相符；最后会计人员应该做好固定资产的总分类账，并定期核对，做到账实相符。
总之，财务管理在学校管理中的作用越来越重要，要提高学校的财务管理水平，领导、职工和所有学生都应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进学校的改革和发展。
参考文献:
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[2]杨庆英.我国高校财务管理改革与创新的思考[J].经济与管理研究,2004,(2)
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