摘要：财务管理技术的优化和创新将规制资金的使用，但在信息不对称现象广泛存在的情况下，该技术似乎并不一直这么灵验。以事业单位设备采购和专项技术服务经费的使用为例，其中因存在着信息不对称从而增大了资金监管的难度。为此，需要围绕着：增强财务人员岗位素养、强化审计活动，以及建立声誉约束机制来应对。
关键词：事业单位 资金使用 监管
事业单位作为向社会提供公益性技术服务的组织，在财务管理中面临着比行政单位更多的挑战。之所以提出这一观点，归因于事业单位的设备采购需求，以及专项服务经费的使用安排等方面。可见，完善事业单位的资金使用监管，成为推进体制改革的关键要件之一。
财务管理技术的优化和创新能规制资金的使用，但在信息不对称现象广泛存在的情况下有其局限性。以专项经费使用为例，及时引入了跟踪审计和规范了财务制度，但仍无法完全确认原始凭证背后经济事件的真实性。正是基于这一点，在讨论资金使用监管上还应关注信息不对称问题。
一、对资金使用监管的解析
（一）设备采购环节的资金使用监管
根据事业单位所承担的专业技术服务领域的不同，所采购的设备类型和价格也不尽相同，但无论怎样都需要通过向社会招标进行采购。根据事业单位的集中支付制度，经过招投标后的采购资金直接通过开户行进行转账支付。不难看出，这一制度设计并没有什么问题。但在招投标中的供求双方衔接上，可能会因供应商的寻租行为，而使得采购资金在银行系统外出现回流。而资金的这种回流，在事业单位内部往往是没有原始凭证可查的。
（二）专项服务经费的资金使用监管
各级政府根据事业单位的技术服务范围，会通过财政拨款来推动公益性技术服务活动的开展。比如，针对农村劳动力的就业培训，针对公共安全事件进行评估和处理。在转款专用的财务制度下，专项服务经费挪作它用的可能性不大，但却时常出现虚开发票的现象。众所周知，该现象的产生将导致事业经费外流。
不可否认，事业单位在体制转变过程中面临着更多的市场化经营活动，而该活动将为资金监管带来更大的挑战。但上文所提出的两个方面，仍是目前暴露出的主要问题。然而，受到信息不对称现象的影响，资金使用当事人将能很好地隐蔽自身的机会主义行为，这就为单纯依据工具理性的传统套路带来了难题。
二、解析基础上的优化措施
之所以为传统治理套路带来了难题，根源还在于财务管理技术往往关注的是会计账面的情况，乃至审计活动也主要关注这一方面。因此，这里措施构建就需要从以下三个方面来进行。
（一）岗位素养方面
针对设备采购和专项服务经费的使用监管，首先需要事业单位财务管理人员具有良好的岗位素养。这种素养除了传统认识上的会计技能之外，还包括岗位意识，以及对单位职能范围内基础专业性知识的掌握。岗位意识的提升将推动财务人员走出去，与各职能部门进行信息互动，这样将能减少信息不对称现象的影响；对于基础专业性知识的掌握，则能帮助财务管理人员合理评估设备采购预算和技术服务经费，从而为强化资金监管建立起前置性保障。
（二）审计活动方面
事业单位的审计活动包括两个层面，第一是单位内部的审计，第二是主管上级单位对其的审计。本文这里主要讨论第一个层次的审计活动。由于审计活动往往注重对形式要件的稽核工作，因此可能无法及时发现内部人员与外部人员合谋下的资金损失问题（如设备的招投标）。对此，在执行常规审计活动的同时，应按期限分步骤地支付相应采购资金（这个需要与供应商协商决定）。这样一来，便增大了供应商的寻租成本。对于专项经费的使用，则依赖于两个层次的审计工作，并与财务部门进行业务合作来促进财务人员优化对资金的监管效果。
（三）声誉约束方面
声誉约束机制主要是针对事业单位职能部门人员的，其功能表现为建立晋升、评优的“一票否决”制度，以及引入党委对党员干部的监督机制，使设备采购部门的管理者和使用技术服务经费的当事人，不敢做出机会主义行为。不难看出，在相对封闭的事业单位内部，相关人员在决定实施机会主义行为之前，必然会估算为此而形成的机会成本大小。同时，当前“走群众路线”的党风廉政建设，对事业单位的资金监管效力也具有很强的推动作用。
综上所述，便构成笔者对文章主题的讨论。
三、问题的拓展
在国库集中支付制度下，如何全面强化事业单位的资金监管问题，仍是本文主题的讨论范围。结合以上论点，就国库集中支付对资金使用形成的影响进行分析。
（一）刚性约束所形成的倒逼机制
以计算机网络化为支撑的国库集中支付制度，使得事业单位的资金流通情况能及时被上级主管机构所掌握。这样一来，就为刚性约束提供了物质基础。在事业单位科层行政制度的监管系统下，在外部声誉约束的舆论环境下，必然将产生一种倒逼机制促使财务人员增强对资金使用效益的关注。
（二）单位体制变革中的不确定性
面对事业单位未来变革中的诸多不确定性，单位成员必然因自身利益的驱动，逐渐对资金有效使用产生更高的要求。可以说，事业单位体制变革的背景，增强了国库集中支付所带来的正面影响。
四、结束语
事业单位所经常发生的设备采购，以及专项技术服务经费支出，因存在着信息不对称而无法仅从财务管理技术上进行问题解决。由此，建议从增强财务人员岗位素养、强化审计活动，以及建立声誉约束机制来给予应对。
参考文献：
[1]段慧君.行政事业单位固定资产管理探析[J].山东纺织经济，2011，（1）
[2]陈红蕾.浅谈事业单位固定资产的管理[J].价值工程，2011，（1）
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