在过去计划经济体制下，供电企业形成了一套财务管理体系。但这套体系不完善，漏洞多，造成企业经营管理不善，各项资金及费用浪费较大，资金使用效率不高，财务管理信息滞后，财务监控薄弱，造成企业经济效益低下。面对新环境，以及新环境下供电企业的战略目标定位，必须及时构筑一套与理财环境相适应、与供电企业战略定位相适应，相辅相成的财务管理体系，以增强供电企业财务管理的适应性、前瞻性和有效性。
一、建立全面预算管理体系
“凡事预则立，不预则废”。在当今时代，以现金流量为核心编制全面预算，是企业资金管理向纵深发展的重大举措。构建供电企业的全面预算管理体系，需要完成七个方面的工作：一是从企业战略出发，制定预算目标。预算管理是对未来的战略管理，一定时期内的预算管理是企业实现长期发展战略的基石。企业一旦选择了战略重点，同时也就决定了预算目标的基本取向。二是根据企业性质和管理要求，确定预算范围和内容。全面预算管理的一个基本原则是企业一切经济活动都应纳入预算管理的范畴。供电企业是一个企业集团，需要通过预算管理对集团范围内资源进行有效整合。三是根据预算期的矛盾焦点，规划预算编制的起点。四是根据企业管理环境和管理风格，设计预算编制的流程。五是按有效、适应原则，建立预算管理的组织体制。六是根据不同的预算项目，选择相应的预算编制方法。七是围绕提高预算的控制力和约束力，构筑预算保障制度。
二、健全财务内控制度体系
面对新环境、新任务，供电企业必须设计财务内控制度，以规范内部财务行为，处理内部财务关系。
（一）财务内控制度体系的目标。财务内控制度是为企业经营目标服务的。制定财务内控制度体系必须达到以下五个目标：一是保证业务活动按照适当的授权进行；二是保证所有交易事项以正确的金额，在恰当的会计期间及时记录于适当的账户，使财务会计报告的编制符合有关财务会计制度的要求；三是保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权；四是保证账面资产和实存资产定期核对相符；五是保证财务会计监督的及时性和准确性。
（二）财务内控制度体系框架。在国家有关法律法规的指导下，按照内控制度建设的目标要求，供电企业的财务内控制度体系可从五个方面进行构建：一是原则性的财务制度；二是综合性管理制度；三是财务收支审批报告制度；四是财务机构与人员管理制度；五是成本费用管理制度。
三、建立财务预警监控体系
市场经济是风险经济。当各种不测风险发生时，最易遭受侵害的显然是企业资金运动的中枢一一财务管理。建立财务预警监控体系，及早诊断出财务危机信号，并采取相应措施，是供电企业防范和化解财务风险，保证供电企业稳健经营、健康发展的重要措施。
（一）选取财务预警监控指标的原则。预警监控指标的设计和选择是建立财务预警监控系统的基础，也是决定财务预警监控体系科学性强弱的一个重要因素。为了使财务预警监控体系能够有效地对财务风险进行预警，应遵循敏感性、预见性、可操作性、紧密性等原则选取财务预警监控指标。
(二)建立财务预警监控体系的方式。企业的财务预警监控体系属于事前监测系统。预警值是判断财务风险的数量标准，预警值的确定是决定财务预警监控系统科学性强弱的另一个重要因素。预警值的确定，要体现政策性和科学性，注意整体性和协调性，保证稳定性和可调性。具体地说，建立供电企业财务预警监控系统可以有两种方式：一是利用财政部颁布的企业效绩评价指标体系进行评价。供电企业某些财务预警监控指标的控制值可以参考企业效绩评价指标体系中的较低值和较差值进行设立；二是利用企业安全率进行评价。即通过综合评价企业的经营安全率和资金安全率的正负趋势、方向，掌握企业的经营状况，拟定企业的财务政策，促使企业趋利避险。
四、建立财务信息网络体系
以信息化带动财务管理现代化，是时代的潮流和历史选择。建设供电企业财务信息网络，是搞好财务管理工作，提高财务运行效率的重要技术手段。
(一)财务信息网络建设的目标。财务信息网络也称财务管理信息系统，它是企业管理信息系统的核心组成部分。供电企业财务管理信息系统建设的总体目标应是：运用现代管理思想和计算机、网络、通讯等先进技术，建设集财务预测、决策、计划、控制、核算和分析于一体，财务信息与业务信息全面融合，总公司与分公司信息合一，母公司与子公司信息同步的财务管理信息系统，促进公司资源的优化配置，为公司经营决策提供有力支持，为提高企业的综合实力和竞争能力服务。
(二)建设管理型、开放型的财务管理信息系统。供电企业财务管理信息系统是典型的集团性应用，这就要求财务管理信息系统软件必须体现以预算管理为中心，以责任中心、业务活动、会计要素为对象，以信息交换为手段，实现与主要业务系统信息共享，突出管理型、开放型的设计思想。作为管理型财务软件，首先必须具有业务处理功能。主要业务处理必须以会计核算为基础，以预算管理为中心，同时具有知识库支持系统，从时间跨度上适应管理模式的变化，将事前、事中、事后三个阶段的管理融为一体，并能借助于知识库支持系统，自动实现财务信息的纵横比较、分析，帮助管理者及时做出决策，调整方案、计划，有效地进行管理。其次必须具有辅助功能。以方便和保证业务处理功能的正常稳定、安全运行。作为开放型财务软件，首先必须具有安全可靠性。其次必须具有良好的继承性。供电企业普遍实现了会计电算化，积累了多年的会计核算历史信息，新财务软件必须能够充分利用现有信息资源，从而保证财务信息的连续性、准确性。再次必须具有良好的扩展性。一方面，财务软件要能很好地适应企业财务处理的具体情况，适应财务工作内容变化的程度，并能与企业其它业务子系统“无缝”链接，实现数据共享与交换。另一方面，财务软件必须能提供必要的、易学易用的开发工具。建设财务管理信息系统不是一蹴而就的工作，需要从实际情况出发，需要与软件公司密切协作，分步骤有计划地推进、巩固、提高。
五、建立财务管理人才体系
电力体制改革，使电力行业形成了前所未有的竞争态势，人才强企已成为电力企业的共识。在新形势新任务下，大力提高财务管理人员的素质，是人才强企战略的重要组成部分，是增强供电企业核心竞争力和综合实力的必然选择。
(一)财务管理人才队伍建设的目标。市场竞争就是企业竞争，企业竞争实质就是人才竞争。财务管理人才是企业宝贵的人力资源，企业财务管理水平的高低说到底就是财务管理人才素质的高低。从充分满足供电企业各个管理层面的需要出发，供电企业必须以提高素质为核心，努力培养和造就一支思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、规模适当、结构合理、定位明确的财务管理人才队伍。包括从现代化经营管理人才定位出发，建立一支适应市场经济和信息革命需要的总会计师队伍；从现代化财务管理的专业带头人定位出发，造就一支适应现代企业制度和市场化理财需要的财务骨干队伍；从新时期财务管理的专业人才定位出发，努力培养一支爱岗敬业、无私奉献、业务熟练的财务从业队伍。为实现供电企业财务管理现代化提供重要的人才保障和智力支持。
(二)财务管理人才的开发与管理。进行财务管理人才的开发与管理，需要着力做好四方面工作。第一，建立财务管理人才库，为公司提供源源不断的财务人才。首先，要全面摸清财务队伍现状，逐步实现财务人员的优化配置。其次，要面向社会和高校招收新生力量，不断改善财务队伍结构。第二，建立竞争的用人机制，让所有财务人员各尽其才。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。实行财务人员轮岗制度、挂职锻炼制度，促进财务人员合理流动。加强财务人员与其他管理人员的任职交流，拓宽财务人员视野，推动财务管理创新。第三，实行有效的激励机制，让所有财务人员各得其所。建立以业绩为依据的财务人员评价指标体系，做到奖惩分明。千方百计地增强财务人员工作的积极性、主动性和创造性，稳定和壮大财务队伍。第四，建立有力的保障机制，努力提高财务人员的素质。根据不同特点、不同需要，对财务人员实施多层次的、全员参与的大教育、大培训，把学习知识与培养能力、增强素质结合起来，不断加强财务人员的思想品德教育、法制教育和政策学习以及业务知识的系统教育，全面提高财务人员素质，促使财务人员成长为懂生产、善经营、富有创新精神的复合型管理人才。
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