一、财务管理的必要性
村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。近年来，各地积极开展农村基层党风廉政建设，在加强村级财务管理方面做了大量工作，村级财务管理水平有了明显提高。但村级财务管理工作还不平衡，一些地方还存在政策落实不到位、核算不完整、制度执行不严、财务公开不规范、管理方式不民主以及管理体制不顺、监督检查不到位等问题。进一步加强村级财务管理，对于壮大村级经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的战斗力和凝聚力，促进农村党风廉政建设，保持农村社会和谐稳定具有十分重要的意义
二、村级资金妥善处理
村级资金的使用必须遵守有关财务管理制度，专项资金必须专款专用，不得改变资金用途。农业税附加和农业特产税附加只能用于村(组)在职干部报酬、五保户供养和村办公经费，不得截留或者挪用。经批准筹集的“一事一议”专项资金，必须专项用于村内兴办集体生产和公益事业。各项村级资金的支出必须遵守减轻农民负担、勤俭节约、为民办事的原则，大力压缩非生产性开支。村级招待费一律取消。凡上级组织召开会议、人员培训、专业教育等，需要村干部或村内其他人员参加的，所有费用均应由举办者负担(含差旅费)。
对于历史形成的村级债务，进一步摸清底数，分清责任，区别情况、分类处理、逐步化解。(1)对农业税、农业特产税尾欠，由乡镇财政部门严格按照税法规定进行清理。(2)刘“喇提留乡统筹”尾欠由乡镇农经管理部门和村委会组织清理。(3)农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”尾欠，统一由乡镇财政部门按照“先税后费”的原则组织收取，进入附加专户，专帐管理，首先用于村组偿还因上交税费形成的债务，还债后的资金仍按原来的渠道管理使用，任何部门和单位不得挪用。(4)对由村直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不得转嫁给农民；实属为农民办事，并且借贷时经村民会议或者村民代表会议讨论通过的，用村级集体收入和清收的村提留尾欠款偿还。要采取民主协商的办法，制定清欠计划，具体核实到户，根据清欠数额和农民承受能力，分批、分期逐步清欠。清收的村提留尾欠款，优先刚于偿还村级债务。农村债务不是农村税费改革中新出现的问胚，原则上应与农村税费改革分开处理。在农村税费改革试点过程中，主要是锁定债务，严禁村集体借贷上交各种税费，防止发生新的不良债务
三、健全制度规范管理
1、严格执行预决算制度。村委会年初要制定当年的收、支预算，量人为出制定当年各项开支限额，经村民主理财小组或村民代表会议审核通过后报乡(镇)政府备案并张榜公布，村级开支不得突破预算限额。年度终了15日内，必须将财务收支决算情况张榜公布，接受群众监督。
2、加强货币资金管理。现金收付应由报账员负责经办，非报账员不得管理现金。村级备用金实行限额管理，根据村集体经济业务往来多少核定，控制在3000-5000元，超出限额的现金要及时存人银行或信用社。对于大额开支，备用金不足的，可按规定申请借支现金或办理转账手续。要严格执行现金收支规定，不准坐收坐支，不准白条抵库，不准私设小金库，不准收支互抵不入账。因公借款，必须在公务完毕返村后7天内结清，严禁挤占挪用村集体资金。
3、完善开支审批手续。实行“一支笔”审批制度，所有支出单据必须写明用途，并须经手人签名，验收(证明)人作证(签名)，财务主管(村主任)审批，最后经村民主理财监督小组审核盖章后方能报账。对手续不全或不合理开支，报账员有权拒付，核算会计有权拒绝入账。
四、抓好财务管理队伍
要严格按照规定配备村级财会人员，会计和出纳之问不得互相兼职。除村党支部书记和村民委员会主任外，其他村干部可以兼任会计工作，村主要干部的直系亲属不得担任本村的财会人员。村级财会人员必须经过财务培训并取得合格证书后，方可上岗。村级财会人员应当保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意撤换。村级财会人员的任免和调换由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表大会讨论通过，并征得乡镇农经管理机构、财政机构审核同意后，方可进行。
(作者单位：152000黑龙江省绥化市北林区张维镇经管站)
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