摘要：科学的绩效管理可以为行政事业单位提供充足的运转资金，在绩效管理工作中鼓励行政事业单位全体员工进行理财活动，并以高水平的内部控制机制作为企业绩效管理的基础，这样科学的体制构建会为行政事业单位的绩效管理工作提供良好的体制基础，会对行政事业单位工作效率的提高和工作质量的保证提供坚实的保障。本文将探讨绩效管理中全员理财与内控建设的相关问题，以期能为同行提供一些帮助。
关键词：绩效管理 全员理财 内控建设
行政事业单位的绩效管理工作是行政事业单位工作的重要组成部分，在绩效管理工作中引进全员理财模式和内部控制制度，对行政事业单位的绩效管理工作至关重要。全员理财模式可以很大程度上提高行政事业单位财务管理部门的工作效率，有效地对行政事业单位的财务情况进行监管。良好的内部控制机制，可以为行政事业单位的绩效管理工作提供良好的内部环境，为行政事业单位绩效管理工作的顺利进行铺平道路。
一、绩效管理中实施全员理财和内部控制的意义
随着我国市场经济体制的不断完善，我国各领域行政事业单位都面临着越来越大的工作压力。在快速发展的经济社会中，实施高水平的绩效管理对提高行政事业单位工作效率、提高行政事业单位工作质量具有重要作用。全员理财这种先进的企业绩效管理机制，可以使行政事业单位全体员工积极参与到绩效管理的重要工作中来，让每一个工作人员在工作中掌握行政事业单位绩效的实际情况，结合自身利益对行政事业单位的绩效管理工作作出应有的贡献。实施科学的内部控制，可以使行政事业单位避免不必要的资金浪费，避免工作中的错误行为，为行政事业单位的绩效管理工作营造出良好的工作环境。行政事业单位的全员理财制度的发展决定着行政事业单位内部控制工作的水平，有效地实行内部控制是保障行政事业单位正常工作的基础。
二、行政事业单位绩效管理工作的问题
（一）缺乏完善的全员理财模式
行政事业单位的绩效管理是行政事业单位工作顺利进行的保障，当前我国一些行政事业单位的绩效管理缺乏足够的科学性，使得这些行政事业单位的工作效率和工作质量受到影响。一些行政事业单位没有将行政事业单位的全体员工纳入绩效管理工作的范围之内，很多行政事业单位的工作人员对行政事业单位的绩效管理工作缺乏了解，并没有在日常工作中以自己的理财配合行政事业单位的绩效管理工作。一些行政事业单位的领导者，将理财工作安排给专业的部门进行，并没有充分调动行政事业单位的全体员工参与到行政事业单位的理财工作中，使得很多行政事业单位的工作人员没有对自己工作范围内的财务情况进行科学的调查了解，很多财务部门由于缺乏对行政事业单位各部门具体工作流程的了解，很多绩效统计和调查研究工作难以准确进行，一些财务统计部门为了避免过于严谨的财务制度对行政事业单位的正常工作造成影响，不得不采取较为宽松的财务管理手段，这也为行政事业单位的绩效管理工作带来了一些问题。
（二）缺乏完善的内部控制机制
完善的内部控制机制可以使行政事业单位的绩效管理工作高效率的进行，但是，一些地区的行政事业单位并没有建立起完善的内部控制机制，这对行政事业单位的绩效管理工作带来了一定程度的影响。一些行政事业单位的内部控制机制缺乏充足的合理性，使得行政事业单位的很多领域得不到有效的监督管理，一些行政事业单位由于缺乏完善的内部控制机制，在工作环节中出现了浪费财政资金的问题，导致很多行政事业单位资金的流失，一些行政事业单位的各个机构由于没有统一的内部控制机制进行协调，一些工作中的矛盾不能有效解决，影响了行政事业单位的工作效率，也影响了行政事业单位的绩效管理工作。
三、行政事业单位提高绩效管理工作效率的方法
（一）绩效管理工作中实行全员理财模式
1.资金的监管方面
行政事业单位工作范围较广，国家经济建设和民生工程的诸多领域都需要行政事业单位的配合，行政事业单位在工作过程中会接触大量社会资金，这使得行政事业单位的绩效管理工作必须实行全员理财的模式。行政事业单位在运用资金的过程中实行全员理财，能够为行政事业单位的全体工作人员提供了解资金走向和监督资金运用的机会，使行政事业单位的资金监管工作获得很大的帮助。全员理财模式可以让行政事业单位的全体工作人员，对自己所在部门的资金使用情况进行监管，这既能提高行政事业单位的绩效管理工作的效率，又能使行政事业单位的绩效管理工作不会因为不了解各部门的具体情况而难以进行绩效管理工作。
2.工作人员绩效管理意识的提高方面
在行政事业单位进行绩效管理的过程中，实行全员理财模式，有利于行政事业单位各部门绩效管理意识的提高。行政事业单位要积极组织单位全体工作人员进行理财模式的实践活动，让行政事业单位的全体工作人员亲自参与到行政事业单位的一系列理财活动当中，在行政事业单位全体工作人员熟悉了理财工作的具体流程和具体方法后，行政事业单位要为全体工作人员提供必要的实地实践机会，让工作人员真正地对行政事业单位的财务情况进行监管，行政事业单位的工作人员在熟悉了财务管理的具体情况后，就会主动思考行政事业单位绩效管理方面的问题，这对于行政事业单位提高全体员工的绩效管理意识具有重要促进作用。
3.提高理财机构的工作效率方面
行政事业单位在推行全员理财的过程中大大地增强了行政事业单位的理财工作效率，行政事业单位的工作人员往往在具体工作中具有明确的责任划分，在完成了自己所在部门的行政工作后，不会主动参与到理财活动中，这会造成大量劳动资源浪费。行政事业单位的领导者要充分认识到这一情况，将行政事业单位各部门的工作人员安排到理财活动当中，让全体工作人员在理财活动当中，对行政事业单位的具体工作情况充分了解，让行政事业单位的大量劳动力获得在理财系统实现价值的机会。
（二）完善内部控制机制配合绩效管理工作
1.科学的方法改良内部结构
行政事业单位的主要领导者要对行政事业单位的内部控制情况具备高度的重视，行政事业单位的领导者要亲自对行政事业单位的内部控制机制建设情况进行实地考察，将行政事业单位中不合理的内部结构进行科学的改革，在改革过程中，既要对不合理的组织结构进行调整，又要充分保障行政工作的顺利进行，确保行政事业单位的内部机构改革不会对其他社会事业的正常发展带来负面影响。行政事业单位进行绩效管理工作的时候，一定要对行政事业单位的内部控制机制进行充分的了解，对内部结构缺乏合理性的领域，绩效管理工作机构要采取相对保守的工作方式，避免因为绩效管理工作的过于严格而造成行政事业单位某些领域由于限制工作难以顺利进行，从而影响社会事业的发展。
2.合理的职责划分和权力配置
行政事业单位在进行绩效管理的过程中，一定要首先对行政事业单位各部门的工作人员进行明确的职责划分，使行政事业单位的全体工作人员认清自己的责任范围，确保行政事业单位的绩效管理工作在每个工作人员都了解自己职责范围的前提下进行，提高行政事业单位绩效管理工作的效率。行政事业单位在进行内部权力的分配时，要充分考虑绩效管理工作的需求，将权力科学的、平均的分配给各个部门，保证各个部门之间权力的均衡，实现有效的内部制衡，保障行政事业单位绩效管理工作的顺利进行。
3.物资采购环节和资金使用环节
当前，网络化分工已经成为行政事业单位物资采购工作的主要分工模式，因此，行政事业单位的物资采购工作很大程度上受到物资供给方的影响，这使得行政事业单位绩效管理工作必须有完善的内部控制制度配合，行政事业单位不能仅仅根据当前的需要简单的制定物资采购方案，而是要充分结合物资供给方的情况，制定物资采购计划，使行政事业单位节约更多的资金。行政事业单位的资金使用情况，必须由完善的内部控制机制监督，资金运转的高效，是行政事业单位进行行政工作的基础条件，必须将行政事业单位所有的资金支出情况在内部控制体系中全面呈现，使行政事业单位的工作人员准确了解到资金的使用方向和使用数量，并主动地配合行政事业单位的内部控制工作，促进行政事业单位绩效管理工作效率的提高。
四、结束语
在我国经济社会高速发展的时代背景下，我国行政事业单位的工作效率对我国经济社会的正常发展至关重要。行政事业单位的绩效管理体系的构建和完善对行政事业单位的工作效率和工作质量的提高具有重要意义。将全员理财模式和内部控制机制有机地结合于行政事业单位的绩效管理工作，对行政事业单位提高绩效管理工作水平和工作效率具有重要意义。
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（作者单位：桂林市绿化工程处）
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