一、引言
与普通高校相比，民族高校对团结我国各民族、提升我国少数民族的整体素质有着更为重要的作用。民族高校要发挥其作用，必须要先拥有一个稳定的内部环境。拥有一个良好的内部财务环境是一个民族高校稳定的关键因素随着我国经济体制与教育体制改革的不断深入，民族高校已经呈现出了“超常规，跨越式”发展的趋势，教育经费的来源也开始从单一的财务拨款逐步的发展到以国家财政拨款为主，多渠道、多形式的筹集教育经费。在各个高校的经费来源呈现出多元化的同时，各高校的财务工作也面临着前所未有的新任务和新挑战，更是对学校的财务管理核心与预算管理提出了更高的要求。加强预算管理已经成为当前民族高校财务管理中的急需解决的问题。
二、民族高校财务预算中存在的问题
（一）预算管理意识不足
虽然我国的民族高校的主要资金来源已经开始向着多元化的方向发展，但是仍然是以财务拨款为主。因此，很多民族高校长期以来都只重视核算而对预算缺乏足够的重视；重视部门项目预算和项目控制，却对筹资、投资和经济效益分析不够重视。有很多民族高校中的领导与管理决策者对财务预算随意性很强，花钱方面不考虑经费来源有没有。很多民族高校在资金的使用上缺乏成本管理意识，不注重提高资金的使用效益，各种经费都只是考虑短期收益，很少注重长期的规划。如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实现学校跨越式发展往往被学校的管理者忽视。
（二）对预算管理不够重视
很多民族高校都没有对预算管理进行重视。资金使用的长期性和连续性的分析在预算管理中有着十分重要的作用，但是却没有进行过分析。这些高校没有充分调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础作用。在这些民族高校中财务预算更多的只表现出了一种单纯的计划与控制，让预算管理失去了对民族高校财政行为的宏观导向作用。他们简单的把预算看成就是对上级财务款项的分配使用，把高校仍定位在抽象的事业单位的位置上，缺乏经营理念，无视财务预算作为高校理财的杠杆作用，不能适应现在社会高校向产、学、研联合办学的办学趋势。
民族高校财务基本上由靠国家财政包揽，学校完全根据上级所批准的计划来对预算进行编制，没有能够建立去科学合理的预算管理和监督机制。首先，许多民族高校缺乏科学理财的主动性和积极性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，最后预算管理只能流于形式；其次，缺乏合理的预算编制，现行预算分配一直沿用“基数加增长”的分配办法，预算目标的确定与实际不能紧密结合；再次，在预算的编制中缺乏长期规划意识，部分民族高校在编制财务预算时仅仅是为了维持年度收支平衡，注重的只是短期目标，很少考虑高校的长期发展规划，导致许多高校虽然有长期发展目标但由于得不到学校财务上的资助，使得这些目标只能停留在战略层面。
（三）对预算的执行不到位
长期以来，民族高校中的部门财政预算在执行的过程中，存在着只重视支出预算而忽略了收入预算的现象，因此往往存在着收入预算没有全部实现，支出预算却全部安排的情况，最后往往会出现财政赤字的现象。这种情况的出现，一方面说明了预算编制可能还存在着不科学、不合理的地方，而另一方面也在一定程度上暴露了各部门工作衔接不到位，我行我素、缺乏管理、监督与约束。很多部门在预算执行的过程中还存在着预算指标使用不规范、先斩后奏、预算经费指标被挪用或者是出现严重超支的情况，使得对预算执行的控制力度大大降低，预算与预算结果大相径庭。
（四）存在严重的负债办学现象
高校发展建设需要大量的资金，财政拨款与学生收费所得往往都不能满足学校办学的需要，因此，高校只能够选择负债办学这条道路。然而负债办学会为高校带来不可控制的财务风险，这些财务风险将使得高校财务预算管理更加的困难。在负债办学的过程中由于贷款论证不够严谨等各方面的原因使得为高校财务预算管理存在更多的不稳定因素。
三、改善民族高校的财务预算现状的对策
（一）更新财务预算管理观念
在很多时候预算要如何进行处理都只能由领导说了算，下面的财务人员要如何的制定预算计划都只能够按照领导的意图进行，他们没有自主进行预算的权利。同时财务预算管理需要多个部门进行协同，因此，必须要让学校领导对预算进行重视，同时还要下放一些权利给财务人员，让他们能对自主的根据学校的实际情况进行财务预算，并能够对预算的执行情况进行监督。只有得到了学校领导的大力支持才能够让财务预算管理正常的开展下去。
为此，学校的领导能够对财务预算管理给予高度的重视，同时全力的支持相关部门的工作。领导还必须接受相关的财务预算教育，掌握一些基本的财务预算知识。只有这样才能更好的对财务预算进行管理。财务预算管理工作的开展必然会涉及到学校的其他各个部门，如果其他的部门不能够给予支持，那么也只能是泡影。为此还必须让其他的各个部门参与到预算管理的工作中来。为此必须要在全校范围内大力宣传和普及高校预算管理的基本知识，让领导与其他部门的人对财务预算管理给予高度的重视。同时还必须解放思想、转变观念、创新管理，转变认为高校预算管理就是预算编制、只是财务部门的专项工作的错误观念。近年来很多高校都开始逐步实施单位、部门细化经费收支项目预算，各级财政部门对于细化预算各种量化指标的要求越来越高，执行力越来越强，而且预算管理方面也突破了原来的管理模式。同时，对于拨款不足的部分学校还必须通过自筹教育资金予以弥补。
（二）要正视预算的作用，进行专人专项管理
随着社会的发展，预算在民族高校的财务管理中发挥着举足轻重的作用。必须要明确预算的导向作用，提高对预算的重视程度。加强高校预算管理不仅仅是民族高校发展的需要，也是廉政建设、加强高校领导班子建设的必须，这更是国家发展高等教育的要求。必须将财务预算工作作为年度工作开始的重点，只有这样才能够让接下来的工作有条不紊的进行。由于财务预算在日常工作中占有无可替代的导向作用，应当指定专人专事领导预算的编制和管理。首先，由于预算涉及学校工作的各个方面，需要综合考虑各方面因素，必须有专人负责协调沟通，以期年度财务预算能够真实全面的反映在接下来一年的工作的重心。其次，领导的职位高度决定其能够更好的考虑预算和高校长期目标的协调发展。
（三）必须要实行预算绩效管理和严格的内部控制制度
民族高校也必须推行预算绩效管理，通过这样的方式来对目前高校各预算执行部门缺乏管理、监督和约束的现状进行改善，同时还可以将各部门自己预算与预算执行相结合，将各部门的责任和绩效进行结合，从而达到奖优罚劣的目的。
每一个部门在执行预算的过程中，都必须尽可能地想到工作中有可能会遇到的问题，在遇到问题时可以冷静的处理，要坚决的杜绝在执行预算的过程中出现预算指标使用不规范、挪用预算经费指标等情况的出现。要尽可能的防患于未然，避免给后续工作带来不可挽回的损失。为了改善对预算执行控制约束力度不够的情况，当预算确定下来后，就不允许进行随意的追加、追减。在支出时要坚持“一支笔”的审批制度，严格的按照预算规定的标准进行控制支出，对于各项工程款支出则必须经过审定。对于超出预算或者无预算的开支，财务部门有权利进行拒绝，从而达到强化预算的执行力度。
（四）加强负债管理
面对高校的负债情况，高校中的财务人员必须要负起责任来，不要把一切责任都往领导上推，要多做宣传，转变领导对对贷款办学的认识。只有领导的态度端正、认识正确、责任意识和风险意识增强，加强管理的各项措施才能真正落实到位，管理效果才能得到保证。然后是以资金承受力来控制贷款规模，以财务报表中的若干指标分析贷款规模。积极拓宽资金来源，减少负债规模。学校可以利用社会资源，与社会相关企业、科研院所共同成立共用的实验室、实习场地等，共同承担开发相关项目，服务于学校与社会。最后是通过预算合理安排各种办学支出。
四、结语
在全国预算改革的大背景下，各民族高校必须正确认识预算管理存在的问题，必须广开言路，通过各种方法发现预算管理中所存在的各种问题。同时仔细的思考如何才能够更好的做好预算管理工作。加强预算管理工作需要从多个方面出发，上面所提到的只是其中的一部问题与一部分改革措施。此外还必须通过建立预算管理新模式，提高高校的预算管理水平，使学校的预算管理工作在国家宏观调控指导下，适应国家财政预算管理制度改革的需要，促进我国高等教育事业的快速发展。
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