摘要：针对当前乡镇集体企业财务管理中存在的人员素质不高、业务操作不规范、财务管理制度不健全等问题，提出了通过人员培训、建立健全财务管理制度、加强审计监督等手段强化乡镇集体企业财务管理的对策。
关键词：乡镇集体企业；财务管理；问题；对策
我国乡镇集体企业的财务管理，由于种种原因，不规范的现象特别突出。强化乡镇集体企业的财务管理，推动乡镇集体企业的繁荣和发展，是我国农村走向城镇化，迈进小康生活的必由之路。
一、当前乡镇集体企业财务管理存在的主要问题
（一）财会人员业务素质不高，账务处理不规范
2007版《企业会计准则》的颁布，基本统一了不同行业、不同经济类型企业的会计核算科目，但不少乡镇集体企业的会计人员不加强学习，错账漏账比较严重。
1.会计科目乱设乱用，随心所欲。例如，不设置“交易性金融资产”、“投资性房地产”会计科目，将股票投资记入“其他应收款”、房地产投资记入“长期应收款”等，业务招待费也不记入“管理费用”而是登记于“主营业务成本”或“其他业务成本”。会计科目的乱设乱用，造成账目核对困难，财务分析失去可靠基础，财务管理的措施不具有针对性，甚至南辕北辙。
2.账务处理不及时。不少乡镇集体企业会计制度不健全，甚至根本没有成文并可实施的会计制度，会计凭证传递随心所欲，没有贯彻及时性原则，致使收支凭证登记不及时，账目查找困难，不能及时催收债权和偿付债务。对于跨年度核算较多的乡镇集体企业，年终为了加快记账速度，有的企业竟然登流水账，造成年终无法结转，不能及时编制年度财务报告，企业所得税的年终汇算清缴也不能及时进行，影响了企业的社会声誉。
3.记账方向错误。乡镇集体企业的会计人员由于会计基础理论不扎实，在具体的账务处理过程中，经常出现弄错会计科目记账方向的事情，弄错记账方向将导致账实不符，年终结账困难。
（二）部分管理干部素质不高，
在乡镇集体企业管理干部中，部分人没有法制观念，利用职权侵占集体财产，将集体企业财产挪为家用，家庭开支在企业报销；部分人利用企业资金大吃大喝，浪费现象比较严重；部分人不遵守企业财务制度，暗箱操作；还有一部分人任人唯亲，收受贿赂，这些财务管理问题是乡镇集体企业职工投诉和上访的热点。
（三）业务操作流程不规范
1.手续不规范。乡镇集体企业业务操作口说为凭，履行书面合同的情况比较少；即使签订书面合同，书面合同的内容也不完整，合同条款叙述也不规范，经常有权利义务不对等或其他不符合法定要求的情形出现。
2.程序不规范。对于大型工程项目和大额采购业务，为了企业财务安全，应该进行集体决议和招标，然而，有的乡镇集体企业管理干部为了个人私利，搞暗箱操作，不开会讨论就擅自决策。
3.款项收支不规范。有的乡镇集体企业，其工程项目款项的支付以领款凭证代替发票入账，这成了工程承包商逃税或延期纳税的途径；有的乡镇集体企业在与客户交往过程中以支出款项直接冲抵收入款项，不进行收支的入账处理；有的乡镇集体企业由业务人员直接收取业务款，但又没有规定严格的缴销程序，致使款项被挪用，甚至被侵吞；有的乡镇集体企业由于资金链紧张，出现提前收取业务款项的现象，寅吃卯粮，发展难以为继。这些款项的收取和支付都需要进行规范。
（四）财务管理制度不健全，形式化严重
健全的财务管理制度是企业财务能够正常运行的前提和保障，但大部分乡镇集体企业对此没有充分的认识，他们建立财务管理制度的目的是为了应付检查，因此，其财务管理制度的健全性和有效性就可想而知。
（五）账务管理混乱，财务监督失控
由于乡镇集体企业没有完整的财务管理制度，或者没有严格执行财务管理制度，导致乡镇集体企业财务管理事务混乱。
1.钱账分离是财务管理的基本原则，但部分乡镇集体企业存在会计兼任出纳的现象，这不利于发挥内部监督的作用。
2.部分乡镇集体企业财会人员变动频繁，在变动过程中没有履行或者没有正常履行账目交接手续，造成账目前后不衔接，甚至丢失账目。另外，有的乡镇集体企业没有指定专人负责会计档案的保管，会计档案毁坏比较严重。
3.有些乡镇集体企业的管理干部在财务管理上各自为政，在款项的收取和支付方面相互独立，相互不通气，使整个企业的财务管理呈现无人负责或谁都负责的混乱状态。
4.有些乡镇集体企业的固定资产存在账外运行现象，账外运行容易造成集体资产及其收益发生流失。
5.有些乡镇集体企业支付款项的票据存在无经手人或审批人签字的现象，而会计人员记账时，无视报销审批程序，不加以审核就入账。
6.部分乡镇集体企业在收费时未使用按国家统一规定印制的收费单据，甚至使用自制收费单据，并且没有制定相应的单据领用、缴销制度，这可能导致公款私存、私用。
7.白条开支，白条抵库严重。在乡镇集体企业账目中白条开支，白条抵库的现象普遍存在。
8.期间费用过大，主要表现在巧立名目发放福利，违规报销业务招待费、差旅费和电话费等。
（六）往来账目清理困难
1.对于财会人员变动频繁的乡镇集体企业，如果在变动过程中没有履行或者没有正常履行账目交接手续，则可能造成账目前后不衔接，丢失账目。
2.部分乡镇集体企业的会计人员账务处理不及时。
3.部分乡镇集体企业往来账目无明细。
往来账目不能及时清理，债权债务纠纷不断，是制约乡镇集体企业持续发展的财务障碍。
（七）财务公开内容笼统，形式化严重
不少乡镇集体企业的财务部门现在已经通过板报、月会和年会的方式，定期向企业全体职工公开企业的各项财务收支信息，推行了财务公开制度。但财务公开形式化还是比较严重，对于财务事项落实的具体情况，告之甚少，基本上属于敷衍了事。财务公开主要存在以下问题：
1.公开不规范，应该公开的全体职工比较关心的内容没有公开，对于重大支出项目没有专项公布。
2.内容过于笼统。在实行财务公开的过程中，一些乡镇集体企业弄虚作假，只做表面文章。如为了掩盖业务招待费中某些不该发生的内容，把应该公开在“管理费用”中的某些业务招待费，实际上公开在“销售费用”中，或者公开在“其他业务成本”中，有的甚至公开在“营业外支出”中。在财务公开时，有的企业只公开各项目的余额，不公开收入、成本、费用的发生额；有的企业即使公开收入、成本、费用的发生额，也把某些敏感费用隐藏在大项目中；有的干脆把敏感费用砍掉，根本不予公开。
3.对电脑打印公开的财务信息，有些乡镇集体企业的会计人员没有认真校对，出现逻辑错误，可能引起职工的误解。
（八）记账流于形式，不能发挥强化财务管理的作用
有些地方，乡镇集体企业规模小，不能或没有必要聘请专职会计人员。乡（镇）财政所就设置记账机构，为那些规模特别小的乡镇集体企业提供记账服务。但记账人员在记账过程中，考虑较多的是财政和税务的要求，重记账轻管理，只审凭证的合法性，不审收支的合理性。在现实中，这些记账人员业务素质也有待提高，有的甚至没有会计从业资格证书，他们实际上只是乡镇集体企业的记账员，不能对企业的内部财务管理发挥作用。
（九）乡（镇）审计形式化，没有发挥审计监督作用。
乡镇社会是一个熟人社会，乡镇审计人员由于种种原因，对乡镇集体企业财务审计的把关不严，没能消除乡镇集体企业财务报表存在的不合规、不合理、不合法的现象，对乡镇集体企业记账不规范的现象也不能及时予以纠正，也没能及时规范乡镇集体企业的内部财务管理制度。
二、强化乡镇集体企业财务管理的对策
乡镇集体企业财务管理存在的上述问题，制约了乡镇集体企业的生存和发展，阻碍了我国农村经济的持续繁荣。因此，应有针对性地多方面强化乡镇集体企业的财务管理。
（一）加强财务培训，提高财会人员业务素质
各地区财政部门可以通过组织乡镇集体企业财会人员进行集中培训，提高他们的会计核算能力和财务管理水平。特别是，会计从业人员每年的继续教育培训应严格落实，强调培训内容的针对性和培训效果。
（二）提高管理干部业务素质，强化法制观念
针对乡镇集体企业管理干部财务管理能力的薄弱环节，聘请财务管理专家制定有针对性的培训课程，对他们进行集中轮训。另外，乡（镇）行政机关领导也应重视乡镇集体企业的财务管理，加大政策文件的宣传力度。只有依法经营，搞好财务管理工作，才能密切乡镇集体企业内部干部职工关系、保障全体职工合法权益、维护社会稳定。
（三）加强业务操作培训，规范业务操作程序
乡镇集体企业应组织相关业务人员进行合同规范文本、合同相关法规和内部控制制度的学习，并要求他们掌握必备的财经知识。通过学习，促使他们在业务工作中规范操作，按程序办事。
（四）建立健全财务管理制度并严格执行
按照会计法规、财务法规和企业内部控制规范的要求，结合乡镇集体企业的具体情况，建立健全企业的各项财务管理制度，在会计科目与账户设置、凭证的填制与审核、往来结算、资产清查与管理、收支管理、民主理财等方面做到规范化。
（五）开展民主理财，遏制财务管理的混乱局面
成立民主理财组织，切实推行民主理财制度，是治理乡镇集体企业财务管理混乱局面的有力手段。充分发挥民主理财组织的监督职责，可以避免会计兼任出纳、账目交接无手续、会计档案无专人负责、管理干部在财务管理上各自为政的现象，更可以消除资产账外运行、公款私存和私用、白条抵库的违法事件。
（六）清理往来账目，化解债权债务纠纷
1.通过走访往来账目的前期记账人员和业务经办人员，彻底落实和细化乡镇集体企业的债权债务，并根据其形成原因分类处置。企业名义负担的乡（镇）政府债务，划归乡（镇）政府承担；企业管理干部或职工的债务，划归个人承担；多企业共同受益的公共基础设施形成的债务，经受益企业代表民主讨论后，按决议方案承担；无法落实的存在巨大争议的债务，通过法律程序解决。
2.对乡镇集体企业闲置的资产和资源，比如房产、林地和“四荒”资源，通过出售、合作经营、租赁等方式盘活，从而获取资金，用于清偿债务和发展企业优势项目。
3.对于乡镇集体企业的债权，在彻底落实之后，应尽量与债务人沟通，通过多种形式、各种途径收回债权，比如以对方闲置的资产和资源抵债，或者债转股将对方兼并，等等。
（七）完善记账制度，实行定期财务公开
对于小微乡镇集体企业比较多的地区，设立记账机构，完善记账制度，是强化乡镇集体企业财务管理的有效措施。
（八）加强审计监督，从外部规范企业财务管理
部分乡镇集体企业之所以财务管理混乱，原因之一是由于缺乏强有力的外部审计监督。为了避免熟人社会对审计监督的干扰，各乡镇可以采取循环交叉审计的方式，让审计人员面对没有熟人干扰的被审计单位，充分发挥其审计职能，提出客观、公正的审计报告，这将有利于被审计的乡镇集体企业自觉完善其财务管理。
总之，强化乡镇集体企业的财务管理，是乡镇集体企业财务管理现状的要求，也是发展农村集体经济的迫切需要。
参考文献：
[1]陈念东，金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报：哲学社会科学版，2006（9）.
[2]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技，2007（4）.
（工作单位：成都工业学院工商管理系）
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