1953年的新中國，國家經濟和社會秩序已經恢復和鞏固，即將全面推動大規模經濟建設和社會主義改造。但在欣欣向榮的景象背後，也出現了形式主義、官僚主義等問題，一個突出表現就是統計報表的濫發。各種互相重複的、項目繁雜的表格，給基層單位、群眾帶來沉重的負擔，甚至出現「幹部滿街跑，為了統計表」的現象。這不僅浪費無數人力物力，擾亂了正常調查統計工作秩序，使必要的科學的統計工作難以為繼，也妨礙了正常生產工作的正常進行。針對這種問題，黨中央採取強力措施清理，取得了很好的成效。
「在農村中已氾濫成災，達到了完全不能容忍的程度」
調查統計作為社會認識的最強大的武器之一，是製定國民經濟計畫和政策的重要依據。但在新中國成立初期，由於全國統計機構的不健全，尚未建立統計的報表管理制度，一些部門自行製定並下發了各種統計報表。在這個過程中，有的部門或領導幹部不從具體情況出發，熱衷於「發文件、填表格」。
統計報表已經到了氾濫成災的程度。例如，根據1953年11月國家統計局清理報表辦公室的數據，全國共頒發34993種統計報表，其中25個中央部門頒發6187種統計報表，各大行政區頒發5977種統計報表，33個省、市頒發22829種統計報表。華東統計局的數據顯示，華東大區一級的機關單位轉發、頒發的表格多達17579種；浙江全省一年來填報表格達4200萬多張（艾方：「迅速糾正統計報表工作中的混亂現象”，《人民日報》1953年5月28日）。這些表格多數是互相重複的、毫無意義的表格。以原陝西省臨潼縣為例，其頒發的104種農業統計報表包含了759個項和1692個目，卻有658個項是重複的，重複最多的項更是出現了44次。全國範圍來看，這並非少數的、突出的，而是有普遍性的。
各搞一套、重複佈置、表格繁雜、脫離實際、期限過急的統計報表，不僅讓各級幹部苦不堪言，而且直接導致統計品質下降。有些報表只是匆匆佈置任務，而沒有說明統計方法、填報要求，導致各人理解不同，填報極為混亂，甚至出現假統計假報告的嚴重問題。統計報表的濫發造成區鄉村的文書及統計助理員終日為填報報表忙碌，煞費苦心，當時間和要求上不可能完成任務時，以至於一些地方用“馬虎主義”來對付，助長了做假報告的惡劣作風。以「上面要，下面造」「低頭想，抬頭數」「上面逼著要，只好瞎亂造」「遇到緊急的報表就頭一抬、眼一閉、腦子一轉，填上數字完事」等方式收集上來的統計數據，使真正為國家建設所迫切需要的調查統計工作不能認真進行，導致許多迫切需要的資料難以精確準時送達，直接影響了有關決策的科學性。
濫發統計報表現象的背後，除一部分是領導機關及業務部門要求過多過急之外，更多的是某些機關以形式主義和官僚主義的方法進行調查統計。對此，有區鄉幹部怨言，“幹部好當，表格難擋；工作搞得好，表格吃不消”，“自上而下一級逼一級，自下而上一級怨一級，一級哄一級」。群眾的意見也很大，「吃了飯沒事幹，就來找麻煩」「蒼蠅蚊子好打，就是數數困難」「上級官僚主義，硬逼我們捏造估計數字，耽誤我們生產」。群眾對做這樣的統計工作、做這樣統計工作的幹部的批評是：吃了飯沒事幹，沒有事就來找麻煩。
「必須對目前氾濫的調查統計表做一番認真的清理」
統計報表的氾濫嚴重地增加了基層工作人員的負擔，給廣大人民群眾帶來許多不必要的煩擾；同時也妨礙了正規的國家統計報表及時而正確上報。
在《關於檢查農村統計報表情況給華北局的報告》中，華北局農村工作部副部長楊士傑指出，“農村報表繁多複雜的混亂狀況，確已達不能容忍的程度”，主要表現為“表格繁多，份量過重；內容複雜，毫無重點，面面俱到，無奇不有，用處卻極少；要求過高，脫離實際，時限太急，無法填報，村幹頭痛，苦不堪言；上面亂發，下面亂填，捏造、估計，很不真實」（《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，284頁）。
一份根據華東財委會資料整理的報告更是列舉了亂發表格的八大罪狀：領導多頭，各搞一套，各有要求，各定指標；隨心所欲，草率佈置，朝令夕改，不計後果；貪得無厭，層層附加，偷天換日，逃避審查；佈置下去，萬事大吉，不報不催，有頭無尾；範圍廣闊，表式繁多，主觀要求，脫離實際；佈置急促，限期完成，假冒名義，強迫命令；只要報表，不看報表，來了報表，捆了睡覺；雞毛蒜皮，什麼都要，無奇不有，莫名其妙（“亂發表格的八大罪狀，四大惡果”，《統計工作通訊》，1953年第1期）。
亂發調查統計表格，特別是農村中表格氾濫成災，與基層任務多、會議集訓多、組織多、積極分子兼職多共同構成了基層幹部群眾極為反感的「五多」問題。 1953年3月19日，《中共中央關於解決區鄉工作中「五多」問題的指示》明確提出，「濫發公文表冊和向下級或農村隨便要報告等項不良制度和不良辦法，必須堅決廢止，而代之有領導的統一的和適合情況的製度和辦法」（《中共中央文件選集（一九四九年十月～一九六六年五月）》第11冊，人民出版社2013年版，第353頁），同時指明了濫發表格的根源在於縣以上各級黨政領導機關中存在著嚴重的分散主義和官僚主義。
針對濫發統計表報的問題，1953年7月22日、8月12日，中共中央先後發出《關於堅決制止濫發統計表報的指示》《關於堅決制止濫發統計表報的第二次指示》，責成中央各部會，中央人民政府各黨組（主要責成國家統計局），各中央局、分局、省市委對於統計表報問題指定專人加以調查分析，分別宣布停用、保留和改進，並規定簡化表報及控製表報的可行辦法，堅決制止濫發統計表報的嚴重現象（同上，第138頁）。並要求處理濫發統計報表一項問題，應聯絡「五多」問題中其他四項問題去處理（《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第283頁）。同時轉發了《國家統計局局長薛暮橋同志關於濫發統計表報問題的報告》，報告指出，「每個運動往往隨之出現一批荒唐可笑的表格，給群眾以十分惡劣的印象。統計工作的這種無政府狀態不但增重區鄉幹部和群眾的負擔，且使黨和政府的政治威信受到損害”，要求用“減少數量、提高質量、掌握重點、穩步前進”的方針逐步扭轉統計報表要求過多、過急問題。
1953年9月5日，周恩來簽發《中央人民政府政務院關於清理現行調查統計表格及禁止濫發統計表格的指示》（以下簡稱《指示》），再次要求「凡非工作所迫切需要的表格應該堅決廢止；工作上雖有需要，但下面無力填報者，也勿勉強佈置；凡屬工作上迫切需要而又能夠填報的表格，則應繼續貫徹執行；但亦應研究如何簡化表格指標，採取切合實際和簡單易行的方法”，“各級政府、統計部門及各業務部門必須對目前氾濫著的調查統計表格做一番認真的清理，並對今後頒發調查統計表格加以嚴格控制”。
精簡清理統計報表的具體措施
在黨中央的統一領導與周密部署下，在國家統計局的具體指導下，各大行政區省市縣及相關部門在統一領導的原則下，確定了分工負責、分級負責的具體辦法，逐級開展統計表格的精簡清理工作。
確立清理統計報表的基本原則。 根據政務院《指示》要求，中央各部及各級政府清理過去所發統計報表，並要求今後黨政群各部門各級負責同志對本部門擬制的重要的調查統計報表應親自審查，並慎重考慮必要和可能，掌握「寧肯少些，但要好些」的原則。同時，在集中統一的原則下給各部門及各級政府以必要的機動權力，以適應業務及地方的需要，但對鄉村的調查統計應由省縣兩級作較嚴格的控制。為此，國家統計局專門成立了清理報表辦公室，負責檢查督促全國範圍內的表格清理工作。中央各部多數在部長的親自領導下，由辦公廳主任或計劃司司長具體領導，設立了專責機構，進行了清理工作。西北行政委員也頒發了《關於檢查清理統計報表的命令》，要求各省市及大區各部門，從現在起對本地區、本部門所有的現行統計表格，無論是未經批准的非法表格，還是已經核准的合法表格，均作一次徹底檢查。凡屬不必要的調查表格堅決取消，凡屬必要但不可能者亦應取消，不應勉強佈置填報。凡屬工作所必需而未經批准者應補辦批審手續。
建立嚴格的報表審批制度。 1953年9月，國家統計局頒發了《關於制定和審批調查統計報表的暫行辦法》，對各政府機關、企業、團體製訂統計報表及調查方案的權限及其審批程序進行了系統的規定。例如，大行政區統計局訂定並核發在該行政區以內進行的定期性統計報表及一次性調查方案，報國家統計局備案；大行政區業務部門所訂立的定期性業務統計報表及一次性調查方案須經該部門首長負責審核後，送大行政區統計局批准，並報給國家統計局及中央主管機關備案。並要求經審核手續所核發的統計報表及調查方案為法定報表，申報機關應負責切實執行；而一切未依法經過審核手續核發的統計報表，以及類似統計報表的文字調查提綱，均為非法報表，各級政府機關、企業、團體均應負責揭發，並拒絕填報。隨即，中央各部會、各地區相繼制定了《關於切實整理各項統計報表的指示》《關於清理調查統計表格的若干規定》《調查統計表格登記及報審辦法》等具體規定：要求各部門凡因工作需要須頒發調查表格者，必須先經國家統計部門審核批准（重要者必須經過黨委批准），未經批准者不得頒發；凡未正式批准而頒發者均為非法表格，各業務部門及基層單位可以不予填報。今後各機關負責同志，對本部門所製定的報表，必須負責審閱，如認為確立必要，然後再送國家統計部門審核，不能對製發報表工作繼續採取放之任之，完全交由下面亂搞的官僚主義態度。
著重於濫發統計報表危害的宣傳教育。 統計工作最根本的一條是堅持實事求是原則，如實地反映客觀情況。濫發統計報表不但不能保證統計數字的準確，而且妨礙生產工作和其他重要工作的進行。為提高對濫發報表的危害性和嚴重性的認識和共同抵製濫發統計報表的行為，全國各地廣泛動員黨政工作人員和人民群眾積極響應清理統計報表，透過口頭、文字、會議等方式進行宣傳教育，要求採取堅決態度反對濫發無用的和無法填寫的統計表格；同時，透過報紙來宣傳和告誡濫發報表的極端危害。如《人民日報》相繼發表了《迅速糾正統計報表工作中的混亂現象》《糾正農村統計工作中的混亂現象》《華北農村統計工作中的混亂現象嚴重中共中央華北局提出改進辦法》《批判濫發報表的官僚主義與分散主義現象》《消滅調查統計工作中的混亂現象》《氾濫成災的調查統計表》《消滅調查統計工作中的混亂現象》等一系列文章。
充實統計機構及工作人員隊伍。 為克服某些地區和某些業務部門對於統計工作的重要性認識的不足，扭轉將統計工作認為是“數字搬家”“加加減減”“表上有數、心中無數”的錯誤思想，中央一再要求各業務部門應下決心大力加強基層企業的統計工作，配備適當的幹部，使統計隊伍專業化，並減少統計幹部的流動性，使他們的工作能力能夠逐步提高。同時透過開設短期訓練班和抓緊日常工作中的業務學習等方式來提升統計工作品質。
精簡清理統計報表的工作成效
透過此次全國調查統計報表的精簡和清理，不僅廢止了一些不切實際或重複浪費的調查統計報表，還修訂及簡化合併了一部分仍須繼續執行的調查統計報表。這有效克服了統計工作中的文牘主義，既減輕了基層幹部特別是鄉村幹部的負擔，也為提高報表品質奠定了基礎。
精簡和廢止了大量的非法報表和不必要的報表。 全國廢除表格數約佔原發報表總數的70%，保留報表數約佔20%，修改及尚待研究處理報表數約佔10%。在廢除的統計報表中，中央部會約佔56%，各大行政區約佔50%，各省市約佔77%（國家統計局清理報表辦公室：“全國清理調查統計表格工作總結”，《統計工作通訊》1954年第3期）。其中，在中央各部門中，第一機械部廢除83%，鐵道部約廢除70%，最高人民檢察署原發表格全部廢除。以中南行政區為例，大區一級的54個單位共清理近2000種統計報表；其中中南行政區制發的894種統計報表，廢止604種、保留203種、改進78種、暫不批准的9種，廢止與改進的表格佔76%（“中南統計局簡史”，《中國統計》2010年第10期）。各省市中，河南省約廢止95%的統計報表，上海市約廢止90%的統計報表。
濫發統計報表的混亂情況基本上得以製止。 這不僅節省了大量人力物力財力，也減輕了廣大基層工作人員的沉重負擔。根據初步估計，上海市廢止的3777種統計報表，相當於1900人的工作量。對外貿易部每月免除3000張統計報表，相當於節省50人的工作量。由此可見，大量濫發統計報表的清除，節省了多少人力物力。
揭露了統計工作中形式主義和官僚主義的嚴重情況。 例如，清理的過程中，發現大量統計報表未經批准，擅自核發。交通部自頒發統計報表258張，其中有74%的統計報表沒有經過批審程序；第一機械部所屬各廠在本年內填報的表格中，合法統計報表有250種，而非法統計報表卻有580種之多，等等。透過報紙宣傳和揭發「非法」統計報表，使各級幹部認識到濫發統計報表的危害，促使大家共同糾正工作中的形式主義和官僚主義。
釐清了調查統計工作中的混亂狀況。 這不僅提高了統計部門審批與控制報表的責任感，改進了統計工作；也增強了幹部特別是農村幹部對統計工作的認識，提高了報表的質量，使國家建設所必需的統計工作得到保障。更重要的是，以治理統計報表過多為載體，調查統計工作開始由不統一、無人負責的狀態納入註重建章立制、以製度規範清理統計報表的軌道，逐步建立了一系列規章制度，是新中國統計工作制度化、正規化的開端。
（作者：毛強，中央黨校（國家行政學院）報刊社）
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