[摘要]随着高等教育事业进入大众化阶段，高校财务风险日益加剧。通过坚持以科学发展观统领财务工作全局，强化财务工作重要性；加强绩效预算管理，理顺财务管理体制；明确财务管理责任，建立可持续财务管理体系，可防范财务风险，促进高校教育事业的快速、健康、和谐发展。
[关键词]高等学校；财务管理；建议
随着我国高等教育体制改革的不断深入，“十五”期间高等教育实现了跨越式发展，高等教育事业进入大众化阶段。高校财务管理工作也面临着诸多问题，如财政投入不足、银行贷款还贷高峰、运行成本急剧膨胀、高校财政资金国库集中支付改革等。如何加强高校财务管理，破解财务风险，确保高校教育事业的健康和谐发展。是当前高校管理工作的重中之重。
面对当前高校财政压力和财务风险，针对当前财务管理工作存在的问题，新时期加强高校财务管理工作的有效途径必须坚持以科学发展观统领财务工作全局。进一步强化财务工作在高校的改革和发展的地位和作用，强化各项教育事业经费收支预算，实行项目经费使用绩效评价，转变高校一级理财为分级理财，明确财务管理责任。建立一个可持续的安全、健康财务管理体系。方可全面促进高校教育事业的快速、健康、和谐发展。
一、充分认识高校财务管理工作在高校发展中的重要性，理顺财务管理体制
在新形势下，深化高校的财务管理对保证和提升高校综合水平的重要性不容置疑。高校财务管理是严肃执行国家财经纪律的一项重要内容，是高校从制度层面、从源头上预防经济犯罪、避免财产损失的一项重要环节。财务管理工作不是单纯的后勤服务工作，更不能把财务工作理解为仅仅是算账报账的服务部门，而应该将其视为整个高校教学科研工作的保证，是重大经济事项决策的基础，是高校资源配置中起决定性作用的参谋，同时也是保护国有资产安全的守护者。因此高校各单位、各级领导和教职员工应从政治高度和全局观出发，进一步统一思想，提高认识，重视高校财务管理工作。
《高等学校财务制度》规定，高校实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的可实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。高校财务工作可实行“统一领导，集中管理、适度放权”的财务管理体制，坚持“财力集中、财权适当下放”的原则，以确保高校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等高度统一。财务处作为高校一级财务机构，在高校党委、校长或分管财务副校长的领导下，统一管理学校的各项财务工作，负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，以及各类财务活动的管理监督；参与高校经济活动的决策和监管；负责所有涉及收费业务的组织实施，任何单位或个人没有财务处的委托或同意均不能随意向学生收费。
高校财务工作坚持“适度放权”的原则，努力调动与维护各学院、各单位增收理财的积极性，努力“把蛋糕做大”，做到“三统一”。即所有经济活动统一进高校核算；所有创收业务执行同一项分配政策(创收管理办法)；所有支出业务遵循统一的核算管理办法，保证高校教育事业健康有序发展。
二、强化刚性预算管理，维护预算严肃性和权威性，防范财务风险
高校预算管理是财务管理工作的一个重要组成部分，是高校进行各项财务活动的前提和依据，预算管理工作抓得好，则可有效地防范财务风险。
(一)要坚持“以收定支、收支平衡”，“有所为，有所不为”，“与高校中长期发展规划相结合”的预算原则
控制规模，压缩支出，将支出规模控制在高校总体承受能力范围之内。
(二)要合理测算并严格控制支出预算，强化勤俭办学的思想。树立过紧日子的意识
在预算支出上，高校及所属各单位、各学院应严格执行“一支笔”审批制度，严禁无预算、无计划或超预算、超计划支出。
(三)要确保预算的严肃性和有效性
预算一旦经过高校党委常委会议通过。任何单位和个人不得突破预算。各学院、各单位要逐步建成自我约束，自我发展机制。
(四)要切实加强对基建和设备采购的管理，严格控制投资规模。严格实行招标制度
只有建设资金落实到位基建项目才能开工，无经费预算的项目，即使主管部门已立项，也不得开工，严格杜绝“先斩后奏”和“事后买单”的现象。要对各类物资实行集中统一采购，严格执行政府采购和招投标程序，堵塞各环节上的漏洞。减少不，必要的浪费。
(五)要加强预算项目管理
加强预算项目管理，实行绩效评价工作。除正常运作的人员经费及办公经费外，对于道路维修、修缮、批量仪器设备购置、实验室建设、学科建设、人才引进等专项经费全面实行项目管理。通过项目申报，对项目的目的性、计划性和效益性进行可行性论证，根据高校财力情况，列入年度预算。
(六)逐步实行经费分配分级管理制度
制定经费分配管理制度，更好地适应高等教育发展新形势。逐步理顺校院两级财务关系。通过坚持“量入为出、收支平衡”。“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”预算原则。实现高校长期、短期资金平衡，贷款与资金流均衡，人财物平衡。事业发展总均衡，最终实现高校财务总体收支平衡。实现财务状况的良性循环，确保高校教学质量、科学研究、管理水平和办学效益不断提高。
通过实施分级财务管理制度对可控制成本进行控制。按照“经费包干、专款专用、节余留用、超支核减下年度指标”的原则进行管理。财务处对各单位经费的使用范围、开支标准、执行国家财经政策和高校的管理制度的情况进行审核、辅导和监管，同时定期对校内各单位经费使用的情况进行总结、分析，依据预算对单位的负责人进行责任考核。
三、逐步建立绩效评价体系，稳步推进绩效评价工作，优化资源配置，提高资金使用效益
2004年下半年，全国首个省财政厅的绩效评价处在广东正式挂牌成立。经过两年多来的推进，广东省级财政专项资金绩效评价已经开始全方位推开，并逐步走向成熟。而目前高校自身的绩效评价体系还没有建立，也没有相应的绩效评价机构。这两年当省财政厅布置省级财政专项资金绩效评价任务时，高校一直被动地在做相关工作。
近年来，各高校投入巨额自筹资金作为专项经费，但这些钱用在哪里。效益如何，一直没有得到合理的评价。为了提高资金的使用效益，优化资源的配置，高校应逐步建立绩效评价体系，稳步推进绩效评价工作。积极探索建立项目绩效评价新机制。同时从项目申报环节强化预算绩效观念，实行项目绩效预算。
(一)成立绩效评价的专门机构
如在财务处设立绩效评价科，除配合省财政厅绩效评价处开展财政性资金的绩效评价工作外，重点是对高校下达的实行项目管理的经费进行绩效评价，使高校的每一块钱都用得合理。用出效益。
(二)建立绩效评价体系
实行资金使用问责制，资金使用量、任务完成量、质量情况及资金使用效果等将作为绩效评价的重要内容。同时结合经济责任制和经济效益挂钩。使责任人把高校的利益与个人的利益联系在一起，处处以节约和谨慎的原则使用每一笔钱。提高资金使用效率。
(三)开展专项资金使用绩效考核
各单位、各部门预算期内预算执行情况和资金使用效益也将逐步纳入评价考核。把专项资金预算执行情况和考评结果作为以后年度项目立项或本年度项目是否中止和安排预算的参考依据，以便提高资金使用效益，防范财务风险。
高校根据各单位的专项资金使用效益情况对学院(单位)进行奖惩。对资金使用效益高的，给予适当的奖励并在下年度预算安排中享受优先安排项目等优惠政策；对挪用、挤占预算资金，资金使用效益低的，除追究负责人的经济责任外，上年结余收回，下年度的预算定额下浮。
四、积极抓好“开源节流、堵漏增效”，努力建设节约型校园
(一)继续完善经费分级管理体制
除财务管理外，按照“分级管理，重心下移，规范运作，增强活力，提高绩效”的思路，尽快出台理顺管理体制的相关文件，进一步明确学院、高校的责、权、利，促进和推动各学院各单位的创收工作。
(二)坚持多渠道筹措办学经费
积极争取国家专项经费的拨款和各项补助；继续抓好学费的催缴工作：出台创收管理办法，调动各学院办学的积极性，通过举办各种类型的培训班、进修班、成教班、专业硕士班、二级独立学院等开展各种形式的办学活动；抓好校办企业及后勤服务集团利润的上缴工作。
(三)改进管理措施，节约校园维护运作成本
如实施水电改革，加强水电费管理。每栋大楼，各部处、校办企业、后勤服务集团各经济实体应加装水表、电表，实行全成本核算；改革校园物业管理，通过招投标方式聘任物业管理公司进行校园管理，提高效益。节约成本；改进教学实验运作模式，科研用地有偿使用，实行单独核算，自负盈亏；改革校园网运作模式，校园网投入建设使用后，日常运作(含临工工资、日常维护)实行单独核算，自负盈亏。坚决杜绝校内“搭便车”现象。
(四)建立健全高校经济责任制，切实将各级人员经济责任落到实处
教育部、财政部根据新的《会计法》等国家有关财经法规制度出台的《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》，《关于进一步完善高等高校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，进一步强调了“建立健全各级经济责任制，是贯彻实施《高教法》，提高管理水平，避免财经工作失误的必然要求和有效途径”，要求全国各高校结合实际制定实施办法，认真贯彻执行。进一步加强对高校贷款行为的规范和管理，明确还贷责任，防范财务风险；进一步明确经济管理工作中的权利与责任，以防范经济风险，减少经济失误，提高经费使用效益；建立经济责任制，理顺财经秩序，分清财经责任，严肃财经纪律，是高校惩治和预防腐败的重要方面，对防止决策失误、权利失控、行为失范具有重要作用。高校应坚持将各级人员经济责任切实落到实处，各级领导干部、科研课题负责人要加强对执行财经纪律情况的监督检查和自查；要自觉遵守各项财经纪律，严格工作程序，做到有规必依，有章必循，提高在经济活动中的防范能力。
五、加强资产管理，实现国有资产的保值增值
高校将出台加强国有资产管理的相关文件，明确各单位行政“一把手”是资产管理工作的第一责任人，其单位资产管理状况与其年度考核挂钩；坚持将固定资产实物管理单位定期与财务账进行账实核对，并及时对盘盈、盘亏资产审批后进行账务处理：明晰产权，实现高校企业国有资产的保值增值。通过加强对资产管理人员专业培训，进一步完善管理。加强对资产管理处置的监管力度。
六、加强财会队伍建设，建立良好的财务工作环境
按照《会计法》和会计人员职业道德的要求，加强高校财会队伍建设，是做好高校财务工作的重要保证。高校应将重视和支持财务队伍(含兼职报账员队伍)的建设，加强思想教育、职业道德教育、学历教育和会计业务水平培训，打造一支思想过硬、职业道德高尚、业务素质精良的财会队伍。
要做好财务工作。与良好的财务工作环境是密不可分的。近年来政府税务、物价、审计、财政、银行等部门加强了对高校的经济监督，为此，财务部门要继续认真研究有关法律法规，主动配合政府部门对高校的检查和审计，对检查和审计提出的问题。认真加以研究并按期整改。财务部门干部职工在提高自身素质的同时，要努力提高服务质量和服务态度，努力营造一个良好的财务环境，为促进高校的发展提供优质高效的服务。
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