绩效管理是企业组织在其管理实践中逐步探索出来的新管理方法。在不同的企业组织中，绩效管理的方法也显示出多元化的特征。
提高基层党建工作的可评价性，并以合理、有效的绩效管理和评估来促进基层党建工作活力的提高和质量的提升一直是基层党建者的重要课题。借鉴公共部门绩效管理的方法与评价体系，能够很好地解决“如何有效评价基层党建工作成效”这一关键性问题。
一、基层党建工作实施绩效管理所面临的困境与公共部门绩效管理的环境存在许多可比性。
1. 基层党建工作的产出难以量化。
绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效评估。这点在企业行政工作中基本不存在问题，但在基层党建工作中，就与公共部门面临同样的问题——如何量化、难以量化，特别是基层党建工作对行政工作的服务、保驾作用以及对人思想的鼓舞、稳定作用，难以用数据、金钱来进行衡量。
2. 基层党建工作的绩效标准难以确定。
绩效评估是依据一定的标准进行的价值判断活动，因此，制定绩效标准及其绩效指标体系是进行绩效评估的前提。基层党建工作面临着机构分散、职能多样、规模差异性大等多种实际困难，与公共部门面临的难以制定出一套社会全体成员都认同的绩效指标体系的问题有所雷同。
3. 基层党建工作的绩效管理信息系统不完善。
绩效管理实际上是信息收集、整理、输出、反馈的过程，绩效管理必须依靠充足和完备的信息系统支持。但基层党建的绩效管理信息系统仍然存在不完善、发展缓慢的尴尬。
二、公共部门绩效管理的经验对基层党建工作的借鉴意义。
1. 公共部门绩效管理以完整的法律、制度作为保障。
公共部门在实施绩效管理的过程中，一般都制定相应的法律法规来保障、规范和促进绩效管理活动的健康发展。将此引申到基层党建工作上，在实施绩效管理的过程中要立足党建已有的基本制度，依据党建工作和党务工作者实际情况，制定相应的绩效管理规章制度。
2. 公共部门绩效评估的主体由多方构成。
公共部门绩效评估主体一般由内外两方构成。这种评估方式不仅有利于调动各方的积极性，统一公共部门对绩效管理的认识，确保绩效管理目标的实现，而且可以避免单方评估的局限性，实现相互协作和制衡，确保绩效评估工作的公正性和有效性。在基层党建工作中，可以借鉴多方评估的做法，采用党内、党外共同参加绩效管理，政工、行政相互结合的评估方法。
3. 公共部门绩效评估环节的完整性。
从公共部门绩效评估的程序来看，第一步一般由各部门结合自身的职能制订工作计划并提出明确的绩效目标，为绩效考评建立明确的依据；第二步是由考评主体组织对各部门的实际完成绩效进行评估，找出绩效目标与实现目标之间的差距，发现管理中的缺陷和漏洞；第三步是根据评估结果进行奖惩，并提出切实的补救措施，进而改善管理。由此可见，公共部门绩效管理贯穿于公共管理的全过程中，绩效管理的过程也就是各公共部门明确目标、发现问题、改进工作的过程。绩效管理本身不是目的，而是提高公共部门服务质量的一种有效质量手段。对于基层党建工作来说，绩效管理也必须贯穿于日常党建工作的各个环节中。
三、基层党建工作绩效管理的探索与思考。
借鉴公共部门绩效管理的思路和方法，结合本企业党建工作的实际，我就如何实施基层党建工作的绩效管理谈一些想法。
为使企业党建工作摆脱定性工作“好说不好做”的故旧模式，笔者所在企业的党支部绩效管理以评估为杠杆，采用“定性＋定量”和“模块式”的考评方法（如图），使得党员党支部书记党支部的工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况得以层层体现，从而最终确保企业党建各项工作目标的实现。
1. 量化考核指标，激励党支部比学赶超。
企业党建工作绩效评估管理机制创建以来，始终以基层党支部标准化管理和达标创优工作标准为其核心考核内容，由政工团等职能科室组成专门考核小组，遵循公平、客观、透明、战略关联性等原则，采取日常考核、集中考核及综合考核相并行，生产型支部和科室型支部相区分的方式进行考核。
本着“鼓励为主，促进提高”的工作理念，企业党委不断量化考核指标，完善考核方法。从一阶段30％静态考核（班子建设、发展工作、群众工作等基础工作）＋70％动态考核（组织学习、配合行政、台账记录等），到二阶段定量化考核指标替代定性化指标，即按照工作重要度划分，拟定了包括方针目标完成情况、课题制落实、人才培养、党员责任区、党建带团建等10项内容在内的百分制考评表，定量化评估支部党建工作实效，设定80分为达标底线。到现阶段，“部门负责人对支部书记绩效评价表”成为了将党建工作绩效评估机制整体纳入企业经济责任制考核体系的标志，“部门行政分×［基础工作（10分）＋专项工作（60分）＋行政评价（30分）］×100%＋党委评分”的计算法则，最优化诠释了企业党建工作绩效评估管理实效。
2. 构建网状体系，提升党组织整体绩效。
对“一纵两横”党建网络的着力构建，是公司党委针对调研过程中发现的，支部书记业务能力水平在实际工作中的差距，各党支部之间竞争氛围渐浓而互相沟通不够等情况，导致的公司党建工作整体上出现不平衡的现状，所提出的创新举措，并将其作为绩效评估的特色工作之一予以考核。一纵：把公司级领导的“党员户口”分别落到各党支部，建立起一个领导干部联系基层的纵向管理体系，强化党建工作的直线指导。两横：党支部与党支部结对，党小组与党小组结对，通过结对中的互动互通、互帮互学，寻找对方的闪光点和不足，形成党支部之间的横向网络和党小组之间的横向网络。
（作者任职于上海烟草包装印刷有限公司）
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