摘要：合理配置有限资源、增强预算资金管理的有效性一直是江苏高校预算绩效管理的重点。本文剖析了江苏高校预算绩效管理实践中存在的问题，分析影响江苏高校预算绩效管理的因素，并对此进行了进一步探究。
关键词：江苏高校；预算；绩效；管理
预算管理作为高校财务的重中之重，一直是高校财务工作与上级监控的重点。随着江苏省厅对直属高校预算监管力度逐步加大，如何科学的设置江苏高校预算绩效管理体系，对江苏高校内的预算绩效进行客观公正的评价成为江苏省内各专业学者研究探讨的热点。本文思考当前江苏高校预算绩效管理的实践中存在的问题，根据江苏高校的实情探索预算绩效管理中各评价指标的合理性。
一、江苏高校预算绩效管理现状
目前政府部门对江苏高校预算绩效考核，其考核重点主要集中在其预算支出方面，按照江苏各个高校的特殊情况，主要划分为财务综合实力指标、财务运行绩效指标和财务发展潜力指标三大类。而近年来江苏高校预算绩效管理评价体系多根据高校自身情况借鉴国外做法，国内还未形成统一的标准。目前江苏高校自身预算绩效评价主要是根据预算管理目标，结合江苏高校自身绩效目标，划分为投入类、过程类、产出类、社会反馈类相应的层次，初步定出一级指标与二级指标。其中这些定出的指标主要分为两类，即定性指标与定量指标。这两类指标通过社会问卷调查和专家组评判的方式确定其相应的权重。由于江苏高校内对于指标的选取没有明确的规范，其权重的大小也各不相同，因此，各高校的预算绩效管理结果不具备横向可比性，如何评判江苏高校绩效管理的优良，成为目前江苏高校绩效管理研究的新重点。
二、江苏高校预算绩效管理存在的问题
（一）绩效评价体系构建缺乏相应的科学性
江苏高校绩效评价体系构建时要充分反映出投入的经费产生的社会效益。十年树木，百年树人，教育的特殊性使得其投入所产生的社会效益在短时间内无法精确的衡量出来。目前对江苏高校预算绩效管理主要集中在资金使用率、人均建筑面积等财务性指标上，忽略了社会评价、用人单位反馈等非财务性指标，缺乏一定的科学性。江苏高校预算绩效管理多采用综合评价，构成综合评价体系的除了评价对象外还包括评价者、评价指标、评价体系和评价指标的权重。目前国内多采用专家评价法、层次分析法（AHP）、模糊综合评价法。在这些评价方法中对于评价指标的选择和权重确定上主要取决于评价者的主观决定，人为影响因素较大。由于江苏省内高校存在的个体差异性，如何根据评价对象科学有效的构建预算绩效评价体系仍是尚在探索中的内容。
（二）绩效评价指标设置存在单一性
江苏高校多为公办高校，主要经费投入来源于财政拨款，对江苏高校的预算绩效管理主要为其投入与产出的比较。由于教育的特殊性，江苏高校所带来的社会效益往往是无形的，如何对其进行有效的评价，需要在评价体系构建时对评价指标进行专业的甄别。江苏高校预算绩效管理指标设置的单一性导致了它目前是作为一个对预算系统单独的评价体系，并未成为高校总体绩效的一个组成部分。在整个高校绩效评价体系中，由于预算绩效管理设置的单一性，不能与整体指标相互联系，进而无法反应江苏高校的整体绩效评价效果。
（三）绩效评价体系可操作性差
江苏高校绩效评价中指标的体系所用的各项财务和非财务性指标获得较难。由于江苏高校的特殊性，财务公开透明度低管理混乱，外部评价者很难取得准确的财务数据。而对于就业率、社会满意度、社会认同度等非财务性指标数据进行获取时，需要大量的时间经费投入，获取难度较大。除了评价体系的数据难以获得，评价指标的获得也缺乏操作性。在构建评价体系时，为了获得科学的评价指标和指标权重，需要进行大量的问卷调查与走访调研，其操作成本较高，可操作性较差。
（四）绩效评价体系缺乏可持续性发展
江苏高校绩效评价的目的是为了帮助其进行及时调整，更好的进行绩效管理，完善资源配置，优化运行模式。目前江苏绩效管理主要着重于眼前利益，一味的着重于基础建设忽略了高校的软实力与人文建设。绩效评价体系就要一定的导向功能，因此在构建评价体系时，要结合江苏高校的长远战略发展目标，注重高校内各部门与师生的可持续发展相结合。
三、江苏高校预算绩效管理评价体系构建探究
（一）明确江苏高校预算绩效管理的目标
明确的绩效管理目标是进行高校预算绩效管理的基础。江苏高校属于非营利组织，其收入主要来源于上级财政拨款收入、事业性收入和自筹自建的收入。江苏高校的收入多为非偿还性资金，其收入全部纳入高校的当期预算，按照计划进行统筹分配。这一举措充分发挥了江苏高校的财务自由，提高了江苏高校自主持续发展的动力。高度财务自由的同时，上级政府对于江苏高校预算绩效管理的目标也逐渐清晰了起来。目前，江苏高校秉着以“量入为出、收支平衡”的原则，遵循国家《预算法》的规定，实行专款专用，努力达到对经费资源的优化配置，最终目标为提升江苏高校的创造价值，提高办学质量和科研水平，为实现中华民族的伟大复兴培养更多的人才。
（二）强化江苏高校预算绩效管理影响因素分析
在对江苏高校进行绩效管理之前，首先要对影响江苏高校绩效的因素进行分析，目前主要划分为投入、产出、社会效果。投入层面江苏高校的资金来源主要为上级财政拨款，除此之外还包括地方企业投入和校友个人捐赠，这些投入因素也应当纳入江苏高校预算绩效管理中。从产出层面来说，培养各高级人才是江苏高校的主要产出。其次，江苏高校在各地域所负担的社会服务职能、科研成果也是重要的产出。从社会效果层面来说，高校能为所在地区提供一定的经济效应和科研支持，提高当地的文化氛围，提供社会服务，这也是江苏高校不可小觑的影响因素。在进行绩效管理之前强化影响因素分析，有助于全面科学的构建绩效评价体系，增强可操作性和可比性，为构建江苏高校整体绩效评价体系奠定基础。
（三）规范江苏高校预算绩效管理的规章制度
江苏高校预算绩效管理是为了推动资源的最优化配置，完成高校的绩效管理目标，其有效实行离不开各部门和师生的全面配合。江苏高校绩效管理工作必须落实具体的工作任务和措施，细分到各院系、各项目负责人和经管人。将层级的工作目标和工作任务以规范的书面规章制度固定下来，使之行文有效，便于全面推行江苏高校预算管理体制。能够使学校在宏观层面上进行调控，个人在微观层面上有具体的行动指导方针，避免资源浪费、重复工作的情况发生。
四、结语
江苏高校完善预算绩效管理制度，最终目的是为了节省办学资本，实现资源的最优化配置。江苏高校是否能够为社会提供高水平的服务、持续稳定的获得办学资源与其所处的国家政策、社会人文、社会效益存在着密切的关联。一套完善的高校预算绩效管理体系能够有效及时的发现高校管理过程中存在的问题，并及时纠正，为江苏高校的长远发展保驾护航。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.中央部门预算绩效目标管理办法[Z]，2015.5.21.
[2]马峰.高校预算资金的绩效管理评价研究[D].齐齐哈尔大学，2015.
[3]李志情，董玲.高校预算绩效管理存在的问题及建议[J].会计之友，2016，（8）：89-91.
作者：郭秀国 吉宁 杨仲杰 张莉
文章为用户上传，仅供非商业浏览。发布者：Lomu，转转请注明出处： https://www.daogebangong.com/articles/detail/pyyur3055y9b.html
支付宝扫一扫 
评论列表（196条）
测试