2015年，是我区食品药品监管机构改革后履行新职能的重要之年，我局食品药品监管工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，按照“创新监管、服务发展、确保安全”的总体要求，坚持标本兼治，严格依法行政，切实落实“四位一体”责任体系，围绕开展专项整治、加强日常监管、严格许可把关、落实主体责任和推动社会共治工作重点，大力加强能力建设、制度建设、队伍建设和党风廉政建设，努力提高全区人民群众饮食用药安全保障水平，确保不发生重大食品药品安全责任事故，以食品药品安全的实际成效取信于民。
食品药品监管体制机制更加完善，监管责任更加明确，依法行政能力明显增强，队伍素质明显提高，基础设施明显改善。用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障“舌尖上的安全”，让老百姓实实在在地感受到食品药品安全管理能力得到提升，食品药品安全水平得到提高，制假售劣行为得到严厉查处，突出问题得到有效遏制，消费信心进一步增强。
（一）完善监管体制机制，落实监管责任，进一步有效整合食品药品监管资源。一是进一步理顺监管模式。全面贯彻落实国家、省、市关于进一步加强食品药品监管体系建设有关文件精神，按照市政府《关于加强食品药品安全基层监管网络建设的意见》要求，进一步建立健全基层监管运行体制机制，充实乡镇（街道）等基层食品药品监管力量，夯实监管基础，筑牢监管网底，确保食品药品监管能力在监管资源整合中得到强化；二是落实监管责任。按照地方政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任、相关部门负协管责任的“四位一体”责任体系，建立联防、联控、联动“三联”并举的工作机制，督促各级、各部门各司其职，各负其责，上下联动，层层落实，确保各项工作有序推进，推动食药监管部门唱“独角戏”向社会各界唱“大合唱”的转变；三是注重综合协调。充分发挥食品药品安全委员会及其办公室综合协调职能，以治理“餐桌污染”为抓手，完善对乡镇政府和区级有关部门的考核评价机制，建立系统性、权威性的考核评价体系，采取明查、暗访等方式强化食品药品安全督查，促使各乡镇、区级各部门重视食品药品安全和扎实开展监管工作，确保监管能力得到明显加强，食品药品安全得到有效保障。
（二）坚持依法行政，规范日常监管。
一是严格依法监管。按照依法治国方略，坚持依法行政，研究出台本部门深入推进法治建设的具体实施意见，用法治的思维和法治的行动方式实施食品药品安全监管，建立健全行政执法责任追究制，完善行政执法考评考核体系，加强行政执法上下监督、内部监督和社会监督；坚持监管必须查案、查案必须从严、办案必须合法，进一步加大办案力度，提高办案质量。
二是全面加强日常监管执法。
1.严把生产经营许可关口。加强食品流通、餐饮服务许可的审核把关，依法开展食品流通、餐饮服务许可。严把食品、药品和医疗器械生产经营企业准入门槛，防止不具备安全保障条件的企业进入市场。
2.探索实施企业分级分类监管。根据食品药械品种、企业生产管理状况及监督检查、行政处罚记录等信息，试行食品药械生产、经营企业分级分类管理，对风险等级高的企业加大监督检查和抽检频次。完善食品药械安全信用体系建设，推动信用信息共享，加强动态管理。建立食品药械企业“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。
3.抓好食品安全日常监管。加大对婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、腌腊制品、白酒、食用植物油、保健食品等重点食品；食品生产聚集区、食品问题多发区、食品主导产业区和农村、城乡结合部、旅游景区等重点区域；春节、中秋、国庆、“两会”等重点时段；学校、单位食堂，特别是农村集体聚餐等重点场所的监管力度，排查治理食品安全隐患和突出问题，重点督导大型食品企业保证食品质量安全。积极协助省、市食品药品监管部门开展食品监督抽验，完善工作制度，强化抽样检测结果汇总分析和综合利用。
4.抓好药品、化妆品安全日常监管。突出重点环节和重点品种，加强药品生产、经营企业日常全覆盖监督检查。建立基本药物配送企业档案和监管档案，对基本药物配送企业进行常态化、全过程电子监督检查。严格落实国家总局新修订《药品经营质量管理规范》（gsp），按照要求推进新修订gsp的贯彻实施。完成药品抽验工作，加强对基本药物品种的抽验，依法查处检验不合格的药品。强化化妆品经营、使用企业的备案登记工作，开展日常监督抽样，加强日常监管。
5.抓好医疗器械日常监管。加强对医疗器械经营企业的日常监督检查。推进医疗器械质量管理规范实施，组织开展无菌和植入类医疗器械生产、经营、使用专项检查。
6.严厉打击违法犯罪行为。加大食品药品安全监管的执法力度，对涉嫌犯罪的要及时移交，依法从严从重处理人民群众反映强烈的食品药品安全违法犯罪行为，加大大案要案曝光力度，保持打击违法犯罪行为的高压态势。认真贯彻“两高”
司法解释和省政府《关于加强食品安全行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，进一步完善联席会议制度，加强部门间沟通协作。开展“食品安全专项执法月”活动。加大违法广告监测和移送查处的力度。（三）扎实开展专项整治行动。
1.开展食品安全专项整治行动。以食用油、乳制品、调味品、酒类、鲜活水产品、保健食品为重点，按照“规范一批、扶持一批，查处一批、曝光一批、移送一批”的总体目标，深入排查安全隐患，解决当前食品安全领域中存在的突出问题。进一步深化肉及肉制品、打击保健食品“四非”、保健食品虚假违法广告等综合治理和专项整治。组织开展食品标签标识、农村儿童食品等专项整治。
2.开展药品（含化妆品、医疗器械）安全专项整治行动。坚决查处中药、化学药品和化妆品、医疗器械企业违法生产经营行为，整治规范药品医疗器械生产经营和医疗机构使用行为，严厉打击网上违法售药行为。进一步深化药品“两打两建”行动，完善监管规范和机制，提升药品监管水平；开展以打击虚假注册申报、违法生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等行为为重点的医疗器械“五整治”专项行动。深入开展化妆品专项抽检工作。
3.认真组织开展国家总局、省局、市局安排的各项专项整治工作。
（一）指导乡镇（街道）食品药品安全办公室、基层监管所开展食品药品安全工作。加强对乡镇（街道）食品药品安全办公室开展食品药品安全工作的指导，督导其加强食品药品安全工作的领导，建立健全工作制度，落实工作责任，加强应急能力建设，切实开展食品药品安全各项工作。加强对基层食品药品监管所管理，对其依法开展辖区域食品药品安全监管工作进行业务指导与业务培训。
（二）开展食品药品生产经营单位负责人和从业人员培训。结合实际，采取专题培训、以会代训、现场指导培训等多种方式，分期分批分层次对全区食品、药品、化妆品生产、经营企业负责人、质量安全负责人和其它相关人员进行培训，切实增强生产、经营、使用单位食品药品安全管理意识，落实企业主体责任，强化法律法规、专业知识和行业道德教育，提高企业食品药品安全管理能力和水平，增强从业人员的食品药品安全意识。
（三）加强食品药品协管员培训管理。积极配合乡镇（街道）加强对村级食品药品协管员的法律法规和业务培训，增强责任意识，提高业务素质，为履行好食品药品协管职责奠定基础。
（一）开展风险监测。加强药品、医疗器械生产、经营企业、医疗机构不良反应（事件）监测的网络建设和日常工作的督导，按时监测上报药品、医疗器械不良反应（事件）报告。迅速及时做好国家、省、市食品药品监管部门关于食品安全风险监测问题样品的核查处置工作。建立用好政务微博、麻辣社区、三国源论坛等新型平台，构建与公众之间的食品安全风险交流机制，增加风险信息透明度，充分发挥政府监管部门的主渠道作用，形成有力的舆论正能量。
（二）组织开展应急演练，有效处置突发事件。结合实际，进一步完善健全食品药品安全应急预案。以农村集体聚餐、学校食堂食品安全突发事件为重点，加强应急演练，提升突发事件响应及处置能力。积极开展食品药品安全风险防范和应急处置能力培训，严格事故信息管理，最大限度地减小负面影响和社会危害。
（一）加强作风建设。按照全区的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻党的十、十八届三中四中全会及系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主要内容，以严格执行中央、省、市关于改进作风、密切联系群众有关规定为切入点，以实施“五个一”活动为总抓手，着力解决人民群众反映强烈的“”问题和食品药品安全方面的突出问题，引导全局党员干部进一步提振精气神、聚力抓监管、攻坚破难题，全力以赴加强全区食品药品安全监管，为2015年“三力”____建设提供食品药品安全保障。
（二）加强队伍建设。积极向区委区政府和上级食品药品监管部门争取，配强充实监管执法队伍，配备执法装备，加强全局监管人员业务培训和能力建设，确保有足够力量履行新的食品药品安全监管职责。
（三）加强党风廉政建设。扎实开展党风廉政宣传警示教育，教育党员干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观和政绩观。规范监管权力行使和干部行为，认真贯彻规范行政审批行为“十条规定”，加大对行政审批、认证抽验、稽查执法等权力运行的监督，建立健全监管责任制和责任追究制，加大行政执法监督力度，严肃查处违法违纪行为。
（四）加大食品药品电子监管建设。深化药品电子监管覆盖工作，积极推进完善系统功能建设，实现药品电子监管全覆盖，探索建立涵盖食品生产、流通、餐饮等环节的监管系统。积极争取区财政政对食品电子监管系统建设的投入，努力实现对规模食品生产企业，大中型食品流通企业，学校食堂及大中型餐饮企业的电子监管。
（五）加大技术支撑能力建设。积极争取国家和省、市项目支持，大力推进检验检测技术支撑体系建设，充分利用食品药品检测检验所现有技术资源，开展快速检测和食品药品抽样工作。
（一）加强食品安全综合协调机制建设。在区食药安委的领导下，加强区食药安委办公室自身建设，强化督查考核、制度建设等方面的职责，充分发挥牵头协调作用，推动跨部门、跨区域食品药品安全工作协调联动机制建设。通过部门联席会议制度、专项合作、定期通报等方式，与相关职能部门建立高效顺畅的沟通协调机制和良性互动的工作关系，促进工作协调、信息互通和资源共享。
（二）加强主体责任体系建设。落实食品药品安全企业首负责任制和质量安全责任追究制。按照省、市食品药品监督管理部门的安排部署，在学校、连锁企业等单位，试点推行食品安全
责任强制保险制度。（三）大力开展科普宣教。积极开展食品药品安全科普宣传，组织开展“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”等宣教活动。结合实际，开拓互联网、手机短信、政务微博等新媒体阵地，积极宣传食品药品安全法律法规和科普知识，做好突发事件舆论引导工作，汇聚共同维护食品药品安全的正能量。
（四）畅通社会监督渠道。加强与食品药品相关行业组织沟通和联系，鼓励行业组织参与食品药品安全监管工作。建立与媒体的沟通协作机制，发挥媒体的正面宣传作用和舆论监督作用。试行推行有奖举报制度，认真处理消费者举报投诉，鼓励群众参与监督，积极构建食品药品安全社会共治格局。
（一）积极推进食品药品监管机构改革。深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和市、区政府食品药品监管机构改革部署，加强与相关部门的沟通协调，积极争取支持，加强局机关和分片区设置的5个食品药品监管所建设，配强充实监管执法队伍，保障办公场所、办公经费、执法车辆等基本办公条件。抓好乡镇、行政村、社区食品药品协管员队伍建设，提升业务素质，拓展社会监督和群防群控路径，筑牢监管“网底”。
（二）依法规范行政权力。认真清理行政审批事项，规范审批流程。推进行政权力行使依据、过程、结果公开，全面完成行政权力清理规范和平台建设工作。根据《四川省食品药品监督行政处罚裁量权适用规则》、《四川省食品药品监督行政处罚裁量基准》，正确行使行政处罚自由裁量权，进一步规范食品药品监管行政处罚行为。加强执法档案管理。
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