摘 要：随着党十六届五中全会提出建设社会主义新农村，及党中央关注“三农”问题和农村税费改革的不断深入，农村经济发展迅速，但管理弊端日益显露，主要表现在各种财务制度的不健全，财务管理混乱，甚至村级财务不建账等现象普遍存在。通过对邢台市部分农村的问卷调查，分析了现实中存在的问题及原因，结合实际情况提出了相应的措施。
关键词：农村；财务管理；会计制度
1 文献回顾
1.1 国外研究的现状
国外建立合作社成为村级财务管理大多数采用的管理模式，在推行农业产业化过程中，美国通过新一代合作社加强对村级的财务管理；德国主要通过遵照规范、民主、科学的管理原则形成的“合作社”，加强对村级财务管理的管理，确保农民既可以充分行使民利，又可以获得很高的经济利益；日本通过“造村运动”自下而上、由地方到中央改革村级财务；荷兰通过具有自治性质的“农民联合会”，制定了严格而又详细的规定对村级财务进行审计和监督。
无论是美国的新一代合作社、德国的“合作社”，还是日本的“造村运动”、 荷兰的“农民联合会”， 在加强村级财务制度管理水平上都体现了自治与政府监督相结合的特点，其很多优点都值得我们借鉴和学习。
1.2 国内研究的现状
村级财务管理问题一直是我国广大农民及国务院非常关注的焦点难点。由于制度上的不健全和管理方面的漏洞等多方面原因，我们村级财务管理中存在一系列急需解决的问题。廖昌规（2007）在《当前村级财务管理问题与对策研究》中指出：会计机构和会计人员设置不规范、会计资料不完整，会计交接手续不完善、会计核算不符合要求、财务公开不规范等一系列问题。
丁康耕和陈彩庆（2009）在《论我国农村财务管理存在的问题及解决措施》中指出：财务人员素质较低、会计基础工作薄弱、农村财务管理监督不力是我国农村财务管理中存在的问题。而完善我国农村财务管理的措施则是努力提高农村财会人员素质、积极实施村账委托乡（镇、街）代管模式和健全农村财务管理监督等。
在民主理财问题上，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（2004）中对民主理财制度建设提出了指导性意见。
2 村级财务管理的总体现状分析：以河北省邢台为例
为了解村级财务管理状况,我们于2010年1月进行一次社会调查。本次调查地区选在河北省邢台，因该地地处华北平原，以农业生产为主，有地处东部发达矿区，西部发展缓慢的太行山区，中部铁路纵横，交通便利，存在明显东中西差异，以邢台为样本，进行村级财务管理状况调查研究，具有一定代表性。
2.1 研究设计
为了更细致的数据研究，制作“村级财务管理情况调查表”必不可少。为了可以深入的了解村级财务管理的现状，把调查表分成了四个部分——观念意识层面、技术操作层面、人员素质层面与外部环境层面，总共25个问题，全部为单项选择题。调查问卷的制作为调查数据的研究打了很好的基础。本次调查共发放调查问卷100份，收回有效调查问卷83份，有效回收率83%，被调查对象涉及邢台10个县（市、区），占全市19个县（市、区）的53%，超过一半。经过对这些问卷答案的整理及数据的统计分析，其中把有代表性的问题单独整理分析，作为本文数据研究结论的重要依据。
2.2 数据的调查、来源和结果分析
问卷调查方法、调查结果及其分析：本次调查主要采用问卷调查方式，调查者为在校大学生，具有一定会计素养与专业技能，老家都在农村，直接由他们深入农村，找到被调查者访问并填写调查问卷，每一份问卷都由调查者征得调查对象同意后，在调查对象完全自愿下当场填写，保证调查的真实性和有效性。
村会计人员应是最了解农村财务状况，也是最有可能反映村集体经济存在的问题。因此，我们选择村级财会人员作为被调查对象。被调查对象既包括经济欠发达的西部山区，又包括经济发达的市区和经济较好的其他地区。因此，调查资料在一定程度上代表河北省农村财务管理状况，能够比较客观的反映我国农村财务管理状况。
根据收回的有效问卷，我们进行了数据的统计分析。农村财务管理状况调查结果如下：
（1）村级财务管理欠规范化、制度化。
我们设计了“您村财务管理制度是否健全？”、“您对您们村的财务管理状况满意吗?”等问项，来了解村级财务管理的整体状况，如下：
从饼形图我们容易看出，认为财务管理制度健全的只有32人，占到总数的39%，而认为不健全的有12人，还有1人认为没有，两项合计站到总数的13%，这与表2的结论一致。表2（您对您们村的财务管理状况满意吗?）表明，村会计对农村财务管理状况不是很满意。满意比例也不高，只有36%,有15%的村会计对本村财务管理状况不满意。作为村财务负责人，村会计是最不希望本村财务管理制度不健全，这说明肯定是村级财务管理已经很糟糕了。
为详细了解村级财务管理现状，我们还设计了如下几个调查问卷项目：（1）会计和出纳是否分设？回答“是”的比例56%，“否”的比例44%；（2）您村会计资料是否完整？回答“是”的比例50%，“基本完整的”38%，“否”的比例12%；（3）村干部换届或离任时，有没有审计？回答“有”的比例48%，“偶尔有”的比例30%，“否”的比例22%；（4）您村民主理财制度是否健全？回答“是”的比例50%，“基本健全”的比例30%，“否”的比例20%；（5）您村财会人员调动是否频繁？回答“不存在”的比例54%，“存在，且随选举变动而变动”的比例46%；（6）您村进行年初预算吗？回答“是”的比例58%，“否”的比例42%；（7）您村财务公开时间多长一次？回答“一个月”的比例25%，“一季度”的比例38%,“一年”的比例35%，“没有”的比例2%；（8）上级部门定期对村级财务进行审计吗？回答“会”的比例60%，“偶尔”的30%，“不会”的比例10%。这些问卷充分说明了村级财务管理上有欠规范化、制度化。
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