摘要：自高校扩招以来，各高校普遍以此为契机，不断扩大规模，以实现跨越发展为目标，迅速掀起持续已久的高校建设热潮。然而，在快速扩张与发展中，高校新校区建设财务管理实践中不断有新的问题出现，本文试就相关问题进行剖析，并提出了相应的措施和建议。
Abstract： Since the enrollment， colleges and universities generally take this as an opportunity to continue to expand and achieve leapfrog development， which quickly set off a sustained university building boom. However， there exist new financial management problems in the construction of new campus. The article tries to analyze the related problems and propose appropriate measures and recommendations.
关键词： 高校；基建财务管理；问题；措施；建议
Key words： colleges and universities；financial management of infrastructure；problems；measures；suggestions
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0097-03
0 引言
近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校的基本建设投入不断加大，新校区建设热潮成为一种历史必然。新校区建设作为高校大发展的最基本物质前提和保障，自然成为学校诸多工作的重中之重。现实中，就财务工作而言，新校区的财务管理工作，必须适应这一发展需要，同时要面临许多管理和业务层面许多新的挑战。如何实现高校基本建设资金合理合法的筹措，并使基本建设财务会计工作制度化、规范化，是确保高校新校区建设财务可持续发展的基本保障。我们知道，财务管理过程的每一个环节，都是财务工作规范化和可持续发展的关键节点。只有严格把握住财务管理过程中诸如预算编制，具体执行，过程控制，全程监督，才能够有效控制成本，切实减少损失浪费，达到提高投资效益的目的。作为高校管理者，或财务工作人员，我们必须十分明确首先必须面临和亟待解的问题。
1 高校新校区财务管理存在的普遍问题
1.1 基建财务人员的管理意识淡薄 我们知道，传统的财会人员工作职责主要是基础核算，包括报销、记账、结账、报表、拨付以及月末年末平帐等。更多情况下，他们却往往忽视了会计管理工作，特别是事先的预测和分析，参与计划和决策的积极性和主动性不够。这种情况下，甚至错误地认为，管理仅仅只是基建管理部门的事情，至于基建资金如何使用安排是领导决策的事情，和自己无关。因此，在现实实践中，基建财务人员中，绝大多数都是按照所谓“例行公事”的方法和程序处理支付工程款等相关财务业务。从对业务人员的的管理层面讲，也往往忽视了对财务人员的培训管理。掌握基本的建设管理方法和管理技术，使他们除了做好基础核算工作以外，更应能认真做好相关财务的预测和分析，不断加强学习和提高业务素质才是我们的基本工作目的。
1.2 财务处室特别是基建财务管理职能发挥不充分
一般的高校，虽设有相应的管理机构，但缺乏明确的岗位责任或者监督职能不能很好发挥，甚至工程的财务监督形同虚设。这种情况的产生，首先是在认识上存在重内部管理，轻外部协调的一种表现。我们认为，按照相关规范和制度要求，作为基建管理部门，它的基本职责至少应该包括两方面内容，即外部协调和内部管理。所谓外部协调，即是学校与上级和社会管理部门的协调，没有协调，就不会有有效的协作。在内部管理上，也往往只是重视工程管理而忽视对计划、财务、统计的管理。按照基建会计的制度的基本规定和要求，项目核算内容是具体业务中各项支出归类核算的基本依据，财务人员首先必须对核算工作的基本要求了如指掌，心中有数，更不能仅仅凭借经验进行工作。因此，我们要求基建财务人员必须对高等学校基建财务管理中的问题有清醒的认识，尽最大可能参与相关的财务分析，研究和预测，参与相关项目的决策，招标，施工过程，竣工验收以及决算控制和对于过程的全程监督检查。
1.3 基建财务基础建设没有得到应有重视 基建财务是学校整个财务工作中的一个重要分支，由于一些领导在思想上认为，财务人员仅仅是管理基建资金，项目的决策，控制等更多的属于领导层的工作。在这种指导思想下，财务人员的工作往往处于被动状态。这样一来，往往就制约了基建财务管理职能的发挥。一些会计人员职业道德素养不高，甚至违背职业道德，唯领导意志为是，不能够认真依法行使监督权，更为甚者在为一些不正之风或开方便之门，或客观上助长其蔓延成风。另一方面，一些高校，仅仅强调高校要以培养人才为主要任务，对于在学校发展过程中的阶段性基础建设工作仅作权宜之计，于是往往就忽视了建立完善的基本建设管理制度。实践中，经常发生这样的情况，即在未制定基本建设管理制度的情况下，只能走一步看一步，工程进展到什么时候，再临时根据一般小型基建项目程序进行处理。鉴于以上两个方面的原因，加之管理制度不健全，没有形成行之有效的财务基建管理制度和管理办法，因此，不规范财务行为，相关监管不到位，相关手续不齐全等现象的产生难免。同时，也因为相关基建财务管理专业人员缺乏，现实中一些不具备会计从业基本资质的人员被安排和从事财务工作，甚至，一些单位出现会计兼任出纳的也时有发生。
1.4 基建财务管理的风险分析和防范不足 高校教育作为全民公共教育资源，理应以政府投入为主，但是受当前经济发展形势制约，政府投入为主体的基建投资体制已经发生了重大变化。在实现高等教育大发展的今天，国家财政和学校的资金增长短时期难以满足快速发展的形势需要。此种情况之下，几乎所有的高等学校普遍采用多种渠道进行多方融资成为主要手段。特别是面对持续的新校区建设和扩校增容，高校基建资金急缺也成为高校普遍面临的难题。我们知道，一般情况下，财政拨款、科研经费、学费、产业收入、资产收益等作为一般高校资金的主要来源，仅仅能维持学校基本运转，于是为资金矛盾，实施银校合作，多方贷款，几乎成为所有高校解决资金矛盾的不二选择。加之，由于形势和舆情的宣传引导，部分高校的决策领导认为，既然国家允许，就应放开手脚大胆贷款。事实上，又受到国家逐渐消化贷款的利好影响，大量贷款，动辄数以亿计。这种情况使得相当一部分高校，在基建投入上只能以贷款为主，加之每年大量利息支付，因此大量基建资金压力，成为学校长期的负担和债务包袱，甚至无暇顾及学校内涵发展，对高校教育的健康有序和稳定十分不利。
1.5 具体工程管理中存在盲目随意性 往往在基建项目先期立项之时，急于争项目、抢时间，缺乏充分的调研与论证，有的任意变更基建计划，不按基建程序办事，有的仅凭编造可行性研究报告进行决策，往往与实际情况差距很大。在具体实施过程中，也存在任意改变投资规模、内容的现象，不能对投资、进度、质量实行有效控制。计划屡次被突破，严重的超投资、超概算、超标准现象也时有发生，失去计划的严肃性。更有甚者，对于一些项目，实行先斩后奏，搞计划外工程，不进入学校的资产账。这些项目一旦与国家建设规划发生冲突，就会造成十分被动的局面，给学校发展造成不必要的损失和浪费。
1.6 建设周期与资金周转形成恶性循环 由于资金的落实不到位，直接造成建设周期过长，一些已竣工并投入使用的资产迟迟不能够进行决算。在缺乏科学合理预测和分析情况下，盲目地扩大基建投资，甚至成为畸形的投资与建设周期拉长，增加了建设成本，使高校在在投入与建设中进退两难。也正是基于此种现实，导致学校在一些项目完工后，往往不能及时办理竣工结算手续，财务又不能够及时将已使用多年的建筑物作为固定资产，进而造成账面价值远低于现实现象，导致财务数据失真，也难以反映学校的真实财务状况。
2 解决新校区建设财务管理问题的对策与建议
2.1 健全各项规章制度，切实完善财务管理体制 建立健全财务管理制度是一项加强基建财务管理的基础性工作，也是规范财务活动、确保财务安全、支撑学校发展的基本保障。首先，解决好机构人员问题。财务部门必须从实际出发，根据实际情况和需求，合理设置专门的基建财务部门，同时按照业务规范要求，配备有专长，等管理的专业的专职基建财务人员。同时，要根据业务、人员和岗位分工，制定相应的管理规章制度。这一制度的建立，既要以国家相关法律法规为基本前提，又要符合会计业务规范要求。在此基础上，进一步完善内部控制制度，包括授权审批，不相容职务控制等，切实做到岗位合理，权责明确。其次，必须充分发挥好基建财务管理人员参与基建工程管理功能作用，实行动态化管理，使财务人员主动做好基建项目全程监督工作，从而使基建财务账目能够及时，准确，全面地反映每个工程项目的基本信息。第三，要进一步改进和完善管理体制和运行机制，建立绩效考核和问责、问效制度。把财务监督和管理工作贯穿于基本建设投资活动的始终，确保基本建设的投资效益效果俱佳。
2.2 充分发挥好财务人员的监督作用 在我国当前经济生活中，普遍存在的有法不依，执法不严，违法不究的现象十分严重。究其原因，关键是对会计监督作用的认识不足，和没有能过充分发挥会计人员的监督作用。要有效地改变这种现状，首先高校领导必须树立监督意识，充分认识会计监督在财务管理中的重要作用，要自觉学习和遵守财经法律法规，了解财会专业知识，在工作过程中自觉维护财会工作的严肃性。财会人员则必须正确处理好服从领导与履行职责的关系，从强化个人素质做起，不断加强业务学习，注重新知识、新业务的充实与拓展。不仅要做遵规守纪的工作人员，还要积极主动地与领导有效沟通和宣传，特别是要让领导和相关人员了解自己工作的特殊性和特殊意义，在基建财务管理上形成共识。财务人员走出办公室，深入现场，了解基本建设程序和现场实际施工情况，熟悉生产过程，掌握第一手资料，这也是财务工作人员的工作基本要求。特别是要积极参与基建工作的各个阶段和各个环节。通过理论学习和实践工作，他们的综合管理水平才能得到提高。如基建财会人员参加工程管理部门的工程例会、参与招标考察、合同谈判和签订工作、参加工程的竣工验收，既应成为一种制度规定，也应成为财会人员的工作职责。
2.3 开展经常性的专项监督检查 基建财务管理和控制是一个内涵丰富，关连性强的过程。无论是一般性项目，还是较大型项目，都将涉及多个方面，不仅仅是投资较大，涉及部门和人员数量也较多。因此，对于每一项目来说，其要求应该是一致的，包括每项工程的进度报表报送程序，工程款审批以及权限，都必须十分明确和肯定。对于一些较大数量资金的支付，则必须提供相关合同和工程进度表之外，同时要提供相关方面，包括各监督部门、相关负责人审批的会审表等。从加强内部控制工作来讲，完善工程审计制度，加强审计监督也是其中的最主要内容之一，作为财务人员应积极配合校内审计部门的定期监督检查，根据审计监督报告所提出的问题或建议，及时进行分析，及时采取相应措施，进行修正或改进。
2.4 加强基建财务人员的业务培训 抓好基建财会队伍的建设，是新形势对财会工作提出的时代要求。积极开展形式多样，针对性强，法规与技能相结合的培训活动，是不断提高财务人员政治业务素质，提高基建财务工作效率的一条有效途径。这既是政治和形势的需要，也是业务工作的需要，也是高等教育事业发展的需要。其一，要在首先确保机构健全，人员稳定的基础上，按照国家法律法规和业务需要，建立健全各种规章制度，同时要细化基建财务制度，并按要求进行设帐，建账和进行财务核算。把对财会人员的培训，作为一种制度，选择责任心强，具有一定的专业知识的人员定期或不定期组织培训或观摩学习。在内容上，应主要包括基建财务管理、国家基本建设财务会计制度、相关具体业务等。特别是单位会计制度级一般基建程序，以及招投标，概算等知识。其二，要十分重视现代化信息技术在会计工作中的应用，重视现代业务研究，逐步推广学习和借鉴在基建管理中比较成熟的信息化管理经验。通过不断更新手段，使基建会计工作能够较好地适应新形势的需要。其三，要采取走出去，请进来的办法，把与相关院校的交流学习作为一种很好的途径，能够通过交流学习，达到相互促进作用。要坚持以人为本，重视人的发展，采取有效的激励机制，鼓励财会管理人员参与学习培训，对学习工作成绩突出的人员及时予以表彰奖励，对通过国家相关技术资格考试人员要及时任用和聘任。总之，通过组织与个人共同努力，形成一种积极上进，规范操作，科学和谐和安全保障的基建财务工作环境，从根本上能够使基建财务财务管理达到高质高效。
2.5 认真搞好财务分析 在我国当前市场经济体制下，随着高等教育改革的不断深入，高校自主办学的法人地位也将不断得到加强，财务分析对于高校领导进行相关经济决策，以及学校发展都将起到举足轻重的作用。因此，高校财务部门作为学校的经济数据信息要来源渠主道，只有将科学的，客观的会计数据转化为决策依据，才能够提高会计数据的使用价值，进而为学校基本建设决策提供科学依据，为提高投资效益做好保障。
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