论文关键词：能源；农业；能源农业经济
论文摘要：中国能源安全形势严峻，发展能源农业经济大有可为，首先，中国需求市场空间大，其次，我国有丰富的农业能源资源，再次，中国农村丰富剩余劳动力利于能源农业经济的开发与发展。总之，发展能源农业经济，对突破中国社会经济发展的能源瓶颈具有重大意义。
一、能源农业经济发展概况
1973年的石油危机使世界能源市场剧烈动荡。世界石油储量仅能供给人类40年使用的现实，更加剧了人们的担忧。为降低经济与社会对石油的高度依赖，一些石油进口国开始寻找能有效替代石油的燃料，因此能源农业产业脱颖而出。
此后由于中东石油的充分供应，能源农业产业发展滞缓下来。最近60多个月内石油价格居高不下，使发达国家和发展中国家都开始重新审视和实施生物燃料的开发和应用。
巴西自1975年大规模开发、生产石油混配酒精燃料，成为世界仿效的榜样。目前全球乙醇生产量已占到世界汽油消费总量的3％左右，而巴西这一比重更高达40％。
2006年1月31日，美国总统布什在国情咨文中提出：要在6年内使乙醇成为与汽油并驾齐驱的汽车燃料。2006年出售乙醇混合燃料至少达40亿加仑，2012年要达75亿加仑。通用和福特汽车公司也为使用乙醇混合燃料E-85(包括85％的乙醇和15％的汽油)的汽车推出了促销计划。
中国是个能源短缺的国家，1997年中国从石油出口国变为石油进口国。1993年以来，中国净进口石油依存度由0.45％上升到目前的11.5％，接近1973年世界石油危机时美国净进口石油依存度12％的水平。因此我国能源安全形势严峻，发展能源农业经济，成为中国能源战略的必然选择。
二、能源农业经济发展的特点
(一)能源农业是农业经济增长的新亮点
能源农业不同于传统农业，后者以生产粮食、蔬菜为主，主要以满足人们食用需求。而能源农业则是由于石油、天然气等一次性能源短缺而产生的以生物质能为原料的石油替代品，目的是为满足能源工业的需求。由于能源农业前景广阔、石油替代品产量迅速增加、新品不断涌现，是农业经济发展、增长的新亮点。如年利用2000万吨稻秆供140万千瓦发电机组发电，吨价300元，则农民增收60亿元，可节约1000万吨标准煤，不仅消除了随田焚烧污染，得到了清洁的电能，又增加了农业经济产出和效益。
(二)能源农业所需生物质能的农业作物供给前景广阔
目前，美国利用玉米和巴西用糖类等作物大量生产乙醇汽油。我国农业资源丰富，完全可以做到在不与农争地、不与人争粮的前提下大力发展能源农业。考虑能源农业的经济性，已有日益增多的树木、杂草等纤维品和农业产品加工废弃物被用作替代能源产品的生产原料。除乙醇外，还可生产高品位生物燃料包括生物柴油、甲醇、沼气等。目前欧洲有50％车辆是使用生物柴油运行的。
(三)能源农业所需生物质能的作(植)物制品开始形成企业化生产
用来生产生物柴油的油菜籽在我国资源丰富，具备较好的发展前景。发达国家类似“生物柴油”制品生产已具备企业规模化，例如壳牌石油公司在德国北部投资建立的一家生物柴油提炼厂，年产油量可达125万桶。
三、中国发展能源农业经济大有可为
(一)中国需求市场空间巨大
中国是一个一次性能源短缺的国家。长期以来我国粗放式生产更是浪费惊人。2004年我国GDP只占全球的4.4％，但却消耗了全球12％的能源。2005年和2006年我国进口石油分别达到1.3亿吨和1.43亿吨，石油对外依存度高达40％，预计到2010年石油对外依存度将达到57％。因此，我国亟须科学用能和开发可再生能源，特别是对能源农业产业的需求十分巨大和迫切。
(二)中国运用农业植物制乙醇汽油
我国2005年12月由国家八部委决定在我国部分地区开展车用乙醇汽油扩大试点工作。
车用乙醇汽油是把变性燃料乙醇和汽油按一定比例混配形成的一种新型汽车燃料。乙醇可用农作物谷类和秸秆等生产，有良好的经济性和环保意义。
根据国家权威机构测算，预计到2010年我国全社会汽车保有量达到5800万辆。目前汽车用原油年耗量约为11000万吨，占全国石油消耗量的40％，如果车用乙醇汽油的乙醇按10％混掺量计算，年节约汽油1100万吨。
(三)中国掌握生物质炼油新技术
从中国科技大学生物质洁净能源室获悉，科技人员将稻壳、玉米秆和棉花秆等多种原料进行热解液化和再加工，可变废为宝，将秸秆转化为生物油。这项成果已获安徽科技厅鉴定。实验表明，木屑产油率60％以上，秸秆产油率50％以上。
(四)中国利用农作物秸秆直燃发电
中国节能投资公司调查的资料显示，目前全国农村秸秆年产量为6.5亿吨，预计到2010年将达7亿吨以上，相当于3.5亿吨标准煤。
采用欧洲成熟的秸秆直燃供热发电技术对我国农作物秸秆资源加以开发利用，这既是大型的节能项目，又是以工业反哺农业的最大的支农项目，更是发展能源农业产业经济的突破口。保守测算可供直燃发电的秸秆资源量达2亿吨(折标准煤1亿吨)，如年利用2000万吨秸秆，每吨收购价为300元，则农民直接增收60亿元，且节约标准煤1000万吨，可供140万千瓦火电机组一年的消耗。这对于防污染浪费、节能增效益、反哺农业和增加农民收入意义重大。
(五)中国建立能源农业基地
中国秦岭、淮河以南低山丘陵地区广为种植的油桐、乌桕和全国各地的蓖麻等木本油料植物，都是生产“生物燃油”的最佳能源农业植物。另据农业部门调查，云南有120多万公顷荒山分布在金沙江、澜沧江、红河等江河沿线干热、干暖河谷地带，特别适合宜于不择土壤、耐干旱、喜高温的蒿桐生长。蒿桐种子含油率可达30％，3千克可炼500克生物柴油，一亩地可丰产籽种300千克。
(六)中国农村丰富的剩余劳动力有利于能源农业经济的开发与发展
中国农村有丰富的剩余劳动力，可在居住的房前屋后、行道路旁、沟堤河岸、农田地边空地、丘陵山地、坡地，选择种植能源农业生物，或进行规模化经营，这样既解决了一部分农村剩余劳动力的就业，又发展了能源农业经济。
四、为发展能源农业创造政策配套环境
(一)发展能源农业经济的战略方针
中国应该根据自己的国情，发展具有本国特色的能源农业经济。建议我国能源发展战略方针应该是以自立更生为主，坚持替代石油战略方针：(1)坚持“国内为主国外为辅”的石油供应方针；(2)坚持“天然气、石油和人造石油并重”的石油生产方针；(3)坚持“煤制油、气代油”节约用油方针；(4)坚持“适量、适时、适地”的进口石油方针。
(二)创建能源农业产业发展的政策环境
我国能源形势严峻，能源供应安全面临极大的挑战。为了突破能源瓶颈，发展能源农业产业有着战略意义。但新型产业在起步发展阶段，市场机制的作用是十分有限的，需要政府和法律层面上的强有力扶持，创造良好的政策环境。
1、政府要组织、推动能源农业发展
没有政府组织、推动，能源农业产业不可能迅速自发地发展。正因如此，政府的扶持特别重要，要强化宏观能源结构的管理与引导。政府以制定法律、法规来引导、激励、支持和推动农民扩大能源农业植物种植，提高生产能力，加快发展能源农业产业。
2、能源农业产业发展需要法律环境
能源农业产业初建期，由于技术、理论及设备等的暂时缺陷和缺乏规模效益，以及市场不成熟等，产业会有社会效益高而经济效益不佳的现象。这就需要政府制定法律、法规，特别需要政府税费政策的鼓励来推动产业的发展，通过税费的减免、亏损补贴以及电力上网、油品上市给予价格优惠等政策，使农民种植能源农业植物和下游炼油、发电企业的积极性得到保护，促使能源农业健康快速发展。
3、推动能源农业产业科技进步与创新
从能源农业的植物品种的选育、种植等，一直到最后企业制油或发电的全过程，都要注重科学实验和科技研究与应用。建设立项、科技立项和创新等，要列入规划，以得到政府有效的宏观指导和具体上的帮助，防止重复建设。把重点放在技术创新与降低成本上，充分显示和发展能源农业新型产业的优越性。我们要集中力量在技术与产品创新上，以创新突围、以创新立足发展能源农业产业经济。
4、建立能源农业植物种植基地
根据不同地域条件，适宜地建设种植基地，借用我国已有农业作物“公司+农产”的基本模式，建设有一定规模的产量高、质量优、起示范作用的基地，并予以推广，与炼油或发电企业紧密配合协调，逐步形成新型的能源农业产业经济。
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