摘要：尽管我国财政绩效管理工作在当前的实践中取得不菲的效果，然而其在制度保障、资金分配、财政资金使用效益、指标的完善性、评价的规范性等诸多方面仍然存在着不少缺陷。本文从当前我国财政绩效管理存在问题的深入探讨着手，提出进一步加强我国财政绩效管理的几项有效对策。
关键词：财政绩效管理；问题；对策
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-01
财政绩效管理是以效益和效率的角度为出发点，在预算的编制、运行、监管以及评定的各个阶段均有渗透，并蕴含着财政支出前后全部过程的评价管理。作为一种新型的财政管理职能，财政绩效管理的主要功能是对财政资金的使用过程进行全程跟踪问效和实施综合评价。目前，我国的财政绩效管理工作已经步入了一个全新的阶段，然而由于财政绩效管理工作本身太过复杂，因而我国财政绩效管理还存在着不少缺陷，需要我们进一步探索并加以完善。
一、目前我国财政绩效管理存在的问题
1.缺乏具体的统一财政绩效管理法律体系。评价政府财政本身收支的财政绩效管理，具有进一步促进财政运行效率的作用[1]。所以，要想提高财政绩效管理效率，就必须要有法律作为支撑，对财政绩效管理的运行加以约束。只是目前，我国还没有形成统一的财政绩效管理法律体系，因而财政绩效评价缺乏有效的制度作为保障。同时，我国当前主要依据一些部门规章及地方政府管理条例来开展财政支出的绩效管理，立法层次过于偏低，并且具体的实施细则在操作上也存在着一定的困难，在实践中的稳定性得不到有效保障[2]。此外，财政支出绩效管理改革仅仅凭借行政力量加以推动，还存在着操作运行不均衡和不规范等现实问题。
2.缺乏一个科学、统一、完善的财政绩效管理评价体系。财政绩效评价对于发达国家而言，是一个交叉纵横的立体体系，其内容非但囊括了各部门财政绩效评价指标，同时还包含中央财政及地方财政绩效评价指标。然而我国的财政绩效考核、评价、管理等比较繁杂，各机构林立，专项考核、检查及评比大相径庭，缺乏一个具体的规划和统一的整体安排[3]。此外，又因为我国的财政绩效数据库系统严密性不强，使得当前财政绩效评价指标体系过于分散，无法满足各个层级及行业的综合要求。
3.实践中对绩效理念的认识不够。因为过去的理财观念对资金使用比较重视，但却不太看重绩效管理。尽管财政绩效管理在国内已经得到实施，然而由于部分部门领导在实践时仍然对财政资金指出管理的规范与合理性比较看重，却没有对绩效管理与评价工作形成足够的重视，在部门预算的编制过程中，没有设立明确的绩效目标和落实资金、责任的分配，同时缺乏对绩效目标进度的有效监管等[4]。
4.第三方评价机制还不够完善。作为我国财政支出绩效评价与管理的推广中不可或缺的基础，依托一定数量与质量的第三部门评价是对国外财政支出绩效评价工作经验的一种重要借鉴。这种地三方部门包括各种非政府组织、中介组织及非盈利组织等。然而目前我国各地区的财政绩效管理所依赖的第三方评价机制的数量与质量，均难以给国家财政绩效管理构成有效的支撑作用。当前财政绩效管理模式大多局限在对内部行政效率的督查上，然而对行政方式的转型、公众本位的价值导向以及政府公共权力的社会监督等有效管理却很少涉及。
5.缺乏科学、规范的财政绩效管理措施。许多国内各有关部门的财政绩效管理到目前为止，基本上都局限在对工程、技术及资金等使用是否符合要求，然而对财政资金效益的评价却极度缺乏；并且评价一般以项目本身为对象，却没有将项目内外因素加以综合；同时评价数据还存在严重不足，令项目评价基础很难达到有效支撑财政绩效管理的目的。因此，当前财政绩效管理评价的单一指标，难以负荷综合评价的要求，对财政绩效管理的改革产生很大的影响。
二、解决我国财政绩效管理问题的有效措施
1.建立并完善财政绩效管理法律体系，给财政绩效评价提供有效的法律制度保障。由于我国目前的财政绩效评价的法律制度尚未统一，因此各个地方部门与中央两者的绩效很难进行有效的比较，使得中央与地方财政运行效率受到制约[5]。因此，目前急切需要试行出台一部法律来对财政绩效管理进行统一约束，并且还要逐步对该法进行扩充，直到让其满足财政绩效评价的实际要求，切实达到保障财政绩效评价的目的。
2.建立一个科学、统一、完善的财政绩效评价体系。财政绩效评价涉及到的指标包括经济及社会效益，囊括了全国性、区域及地方性、项目部门以及各个单位等。以我国的基本国情为基础，构建并完善一套与我国财政特点一致的绩效评价系统。并采取方案比较的手段，选择最适合财政项目的立项方案；在执行项目以及最终的验收时，在监管过程中选择的是动态指标的方式，而评估过程则选择综合评价的方法[6]。选择不同的方法对不同阶段项目进行评价，构成一个科学、统一、完善的财政绩效评价系统，确保资金流动的效率。财政绩效评价的主体包括单位、项目、部门及综合效益等，其中，单位及项目财政绩效评价指的是财政部们及主管部门对基层预算单位及项目实施单位财政支出项目的效益评价；而部门财政支出绩效评价是指政府及财政部门进行的效益评价对象包括基层预算单位及项目实施单位等；此外，由政府监督机构、财政政策研究机构及各级人民代表大会等给该级财政整体效益所做的评价，则指的是综合绩效评价。由财政绩效评价本体来看，构建我国财政绩效评价体系仍然是一个长期且复杂的工程。
3.增强财政部门的绩效观念和绩效意识，让他们充分认识到部门单位的工作绩效是财政资金绩效的本源所在，而财政部门分配本身对财政绩效只是起着辅佐作用[7]。所以，确保财政部门具备绩效观念具有十分重要的意义。故而，在对绩效管理推进的过程中，首先需要注意培养各部门单位的绩效观念，将各部门单位的主观能动性充分调动起来，彻底除去绩效评价责任出现的错位缺陷。进行绩效评价过程中，首先让部分单位做自我评价，然后再由专家进行评价，以便利用专家的知识将管理工作中的缺陷充分展示出来，最后让部门单位通过两者评价意见的对比，明确自身的缺陷和所要改进的地方。
4.强调公众的投入支持。财政绩效改革需要将直接利益提供给政府利害相关者，以便获取他们的大力支持。因为财政绩效管理缺乏一定的公众参与，其绩效编制便有可能出现政府内部官僚活动的现象。而适当让公民参与财政绩效管理，还能增加绩效改革的可信度，同时使得改革过程采集和用来评估的数据的真实性。而一旦缺乏这些社会不同形式的协助支持，政府工作人员及绩效管理者便无法真正了解绩效的潜在价值。
5.进一步加强财政绩效管理工作的信息化建设。对财政绩效管理进行统一规划，非但需要政府相关部门的积极参与，同时还需进一步加强全面系统绩效评价体系的信息化建设，收集、整体并有效分析预算支出数据、政府目标以及实施单位等绩效评价的工作信息的基数、历史等资料。同时还要按时对这些资料进行更新，确保绩效信息的准确与协调，以便给绩效评价工作提供强的数据得到有效保障。
6.明确绩效管理体系的价值导向。作为政府绩效管理体系建设的原则及目标达成的依据，明确和具体化绩效管理价值导向，是以我国行政体制改革及科学发展观为指导，将我国政治体制特征充分反映出来的有效手段。明确绩效管理体系的价值导向，既能充分体现出对政府绩效预算及地方政府整体绩效管理的有效评价，还能充分展示出对领导班子、领导干部、公务员绩效等管理者的考核评价等。只有这样，方能全面系统地评估财政运行的效率。
结束语
财政绩效评价是一个十分复杂的工作，是以效益和效率的角度为出发点，在预算的编制、运行、监管以及评定的各个阶段均有渗透，并蕴含着财政支出前后全部过程的评价管理，对于当前我国财政绩效管理存在的问题，我们需要建立并完善财政绩效管理法律体系和相对比较完善的财政绩效评价体系，增强财政部门的绩效观念和绩效意识，以及进一步加强财政绩效管理工作的信息化建设等。
参考文献：
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[2]章翠飞.着力提高财政资金绩效管理[J].宁波经济（财经视点），2011（08）：115-118.
[3]本刊记者.坚持探索创新，不断提升预算绩效管理水平——全国预算绩效管理工作会议座谈纪实[J].中国财政，2011（11）：122-125.
[4]贾洁蕊，李茜.我国财政支出绩效管理改革路径选择[J].合作经济与科技，2008（06）：155-156.
[5]丁建标.关于地税部门绩效管理中存在的问题及对策探讨[J].财经界，2010（12）：123-126.
[6]王军.浅议我国政府采购绩效评价存在的问题及对策[J].中国现代教育装备，2010（11）：133-136.
[7]高轲，杨静雅，汪栋.云南省财政支出绩效管理的评估研究[J].时代金融，2011（15）：129-132.
作者简介：周 健（1965-），女，江苏淮安人，本科，高级经济师，从事财政经济、经济管理方向的研究。
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